新业态、新就业群体：从“管理变量”到“治理增量”——北京市党建引领城市治理新生力量的成功实践

文◎北京市委“两新”工委

近年来，北京市充分发挥党建引领作用，团结和凝聚广大新就业群体，推动新业态行业、新就业群体融入城市基层党建格局，使其从“管理变量”成为“治理增量”，成为首都超大城市治理的新生力量。

近年来，北京市以互联网平台企业为代表的新业态经济快速发展，在发展模式、组织形态、运行方式等方面呈现出有别于传统业态的新特点。同时，平台企业催生和集聚了庞大的新就业群体，快递员、外卖送餐员和网约车司机等新就业群体仅日活跃量就高达25万人。这一群体，呈现出年轻化、劳动关系灵活、流动性强、党员比例低、职业荣誉感和城市融入感弱等特点，他们是首都这座城市运行的保障者，是千万市民日常生活的服务者，在推动解决市民多元化诉求、助力行业健康发展、服务首都超大城市社会治理等方面蕴含着巨大潜力，同时他们也是大量12345市民服务热线（以下简称“12345”）的被投诉方，给首都这座超大城市治理带来新问题新挑战。如何发挥党建引领作用，团结和凝聚广大新就业群体，推动新业态行业、新就业群体融入城市基层党建格局，使其从“管理变量”成为“治理增量”，是新时代加强基层党建工作、推进首都治理体系和治理能力现代化的新课题。

主要做法

针对新兴行业党建基础薄弱、行业和企业党组织政治功能与组织力的作用发挥有限、新就业群体数量大难以有效组织等问题，北京以构建上下贯通、执行有力的组织体系为重点，创新体制机制，坚持“五力五重点”工作法，将新业态、新就业群体党建工作有效纳入首都超大城市基层治理格局。

以强化体制机制建设为重点，提升党对新兴领域的领导力。通过体制机制的建立，把分散在各部门各区域的行业管理、监督执法和党建工作力量聚合起来“攥指成拳”，推动抓监管和抓党建、管平台和管人群有机结合，不断压实企业守法合规经营、解决群众诉求的主体责任。一是成立市委互联网企业工委，与市委网信办合署办公，将市场监管、交通等13家行业监管部门和群团组织纳入成员单位，聚焦头部企业，直接管理京东、美团等6家大型平台企业党组织。

通过完善工委运行机制，整合力量资源，强化工委委员“一对一”联系、工作专班“穿透式”指导、驻企联络员日常化跟进。二是建立快递行业党建协调机制，市邮政管理局等12个部门和各区委组织部参与，定期研究解决行业党建、行业治理等难题，确保“管得住”“统得起”。

以发挥党组织作用为重点，提升党组织引领行业发展和基层治理的组织力。聚焦发挥企业党组织引领把关作用，建立完善企业党委与高管层共同学习制度，明确中央重大决策部署、市委工作要求、行业政策文件“三必学”内容，引领企业健康发展方向。建立企业党委参与企业战略规划、核心业务等18项重要事项清单，明确对涉及安全稳定、公众利益、员工权益等重大事项实行党委前置研究会商，切实维护好消费者等诉求方的合法权益。引导企业发挥技术和平台优势，积极履行社会责任，主动参与社会治理。京东党委督促企业压紧压实疫情防控主体责任，指导企业发挥供应链优势，确保疫情期间货足价稳、供应不断。百度党委推动升级百度地图核酸检测查询服务，新增核酸采样点排队情况、开放时间等信息，方便市民错峰、按需、就近前往，提高核酸检测效率。

以推动行业治理和群众诉求同步解决为重点，提升党建引领的凝聚力。由于部分互联网平台企业发展速度超出自身服务保障能力、市民对快递物流的期望与行业规范管理存在较大差距，导致出现大量12345投诉件，且诉求内容主要集中在退换、修理、赔偿等。针对这些问题，北京市将抓监管和抓党建一体落实，引导监督企业落实自身主体责任，参与群众诉求的回应解决，保障消费者合法权益，推动其融入社会基层治理。一是以行业治理促基层治理。成立市快递行业党委，吸纳7家品牌快递企业北京总部党组织负责人担任委员，通过“关键少数”的示范带动引导快递行业的绝大多数，推动行业持续健康发展。通过发出“文明礼让，小哥先行”倡议书，全市快递三轮车交通违章量持续下降，2021年由每月万余起下降21%，到2022年再持续下降86%。动员各快递企业会同客服、运行、安全等部门召开联席会专题研究接诉即办工作，形成解决群众诉求的工作合力。截至2022年10月底，全市快递行业接诉即办自办工单环比下降20%，解决率和满意率双双提升。二是政企联动建治理平台。发挥平台企业主动性，通过与12345搭建快速和解平台，将诉求直接派单至相关企业，形成群众诉求解决绿色通道。在企业党委督促、推动下，美团、抖音等企业高度重视来自“绿色通道”的诉求工单，优化诉求处理环节，提升诉求处理效率，集中力量解决共性问题。2022年上半年，抖音诉求解决率超过99%，京东诉求解决率达到92.4%。截至目前，全市绿色通道成员已经拓展到60家，诉求排名前10的互联网平台企业已经全部纳入，自行和解纠纷9.78万件，实现为基层减负、为治理增能。

以团结服务新就业群体为重点，提升党在新就业群体中的号召力。新就业群体工作在“云”上、在路上，存在城市归属感弱、管理难度大和权益保障难等问题，给城市治理带来新的问题，既是12345的被投诉方，也是12345的诉求方。北京市坚持寓引领于服务中，以党建引领汇聚起部门、行业、企业、属地等各方力量，发挥“吹哨报到”、接诉即办机制作用，在解决新就业群体急难愁盼问题中，解决居民诉求、化解基层矛盾、凝聚治理力量。一是搭建阵地“面对面”。以全市4338个党群服务中心（站点）为主阵地，依托餐饮饭店、商超门店、银行网点等建设户外劳动者暖心驿站10015家，社区青年汇建立“小哥加油站”1000多家，初步构建起广覆盖、多层次、实用化的新就业群体综合性服务平台体系，做到就近就便为小哥提供休息、饮水、充电等贴心暖心服务。二是条块结合“手拉手”。依托“街乡吹哨、部门报到”机制，整合各方资源，推动解决新就业群体在改善工作环境、强化健康保障等方面的现实诉求。通过将新就业群体急难愁盼问题列入接诉即办“每月一题”，有效调动行业部门的积极性和主动性。市总工会出台《关于新就业形态人员权益维护法律服务实施办法（试行）》，市人力社保局专门推出针对平台灵活就业人员的职业伤害保险，筑起保护新就业群体权益的制度屏障，实现未诉先办。三是解决诉求“实打实”。发挥流动党员党组织主渠道作用，通过调查问卷、座谈交流、定期联系等形式多途径收集新就业群体诉求建议，构建“流动党员—流动党员党支部—企业党组织—工委（行业党委）”和“流动党员—流动党员党支部—属地街乡党工委—职能部门”两个诉求反映办理工作机制，实现多元收集、集中反映、分类办理、即时反馈。针对外卖快递乱停车、随地分拣、不规范充电等投诉在12345投诉量一直居高不下的问题，全市各街道通过“吹哨报到”等机制，挖掘多主体、多渠道、多方位资源，科学规划、合理设置，实现“落车、卸货、分拣、配送”规范有序，反映外卖快递秩序混乱等问题的12345投诉，部分街乡最高下降了31.5%。海淀区四季青镇利用“疏整促”腾退空间，在西冉村建立1万平方米的快递集中分拣点，解决了辖区内13家快递企业对分拣场所的需求，实现了人员、货物、分拣、车辆的规范管理。此外，通过党建引领推动主动治理，实现清单式办理。目前，进门难、分拣难、住宿难等困扰小哥已久的难题，79.2%已得到有效解决，新就业群体对党组织和党员的认同感、信任感不断上升，形成了“有问题找党员”“有难题找组织”的共识。

▲ 快递小哥在石景山区鲁谷街道党群服务中心“理想+”云厨房就餐

以巩固拓展参与治理路径为重点，提升党组织推动新就业群体成为首都治理新生力量的引领力。立足新就业群体特征和社区基层治理实际，畅通参与渠道，丰富平台载体，引导新就业群体充分发挥走街串巷、熟悉社区的优势，广泛参与社区防控、邻里互助、文明实践等基层治理工作，推动新业态劳动大军源源不断成为首都超大城市治理的新生力量。一是通过区域党建协调委员会机制参与共治。立足新就业群体活动半径与街道社区网格高度重合的特点，通过将新就业群体流动党员党支部广泛纳入属地街道社区（村）党建协调委员会等形式，引导新就业群体争当交通文明遵守员、问题隐患报告员、文明实践宣传员、社区防控守护员、服务群众代办员。昌平区将18个新就业群体党支部纳入属地社区（村）党建协调委员会，引导参与辖区党建协商议事47次，协助推动充电桩安装、卡口设置等36个事项，构建共建共享共治的治理体系。二是发挥快递小哥职业优势助力接诉即办、未诉先办。西城区月坛街道发挥小哥“流动哨”和“移动探头”作用，引导130多名小哥加入“文明随手拍”活动，累计上报环境卫生类、物业管理类、安全防范类等问题案例315件，落实解决260件，为城市治理“穿针引线”。朝阳区引导3600余名快递外卖人员注册成为“小巷管家”，在隐患排查、违禁品管理等方面共收集问题1500余件。大兴区观音寺街道将辖区146名小哥纳入125个小网格，发现并督促整改井盖破损等物业问题180余件，助力未诉先办。三是引导组织新就业群体成为疫情防控生力军。在2022年4月下旬突发聚集性疫情的防控工作中，通过行业党委号召引领、属地党委组织动员、企业党委对接响应、流动党员党支部示范带动，全市近2000名新就业群体响应号召参与到封（管）控区闭环运转之中，为居民提供“小区门口”到“家门口”的配送服务，76支新就业群体各类志愿服务队伍协助属地开展扫码登记、维持秩序、运输生活物资等工作。四是提升新就业群体融入感和归属感。结合楼宇商圈、街道社区、常住居民情况，选取部分服务范围相对固定的新就业群体，通过探索“赋职”“赋能”、定岗定责等形式，赋予新就业群体新职务新称呼，激发他们参与基层治理的荣誉感和获得感。朝阳区推广“团结湖模式”，选拔优秀小哥担任“副楼长”；海淀区发动新就业群体2287人次担任核酸检测点“副点长”、社区网格“副格长”，服务时长达5821.5小时。丰台区科技园区党工委制定相关制度，引导快递员和外卖送餐员参加“移动网格员”队伍，出台积分奖励方案，建立问题反馈、部门处理、结果通报、奖励积分、实时兑换闭环工作流程，充分调动新就业群体积极性。制度施行当月，问题反馈数量同比上涨66.6%。在参与基层治理中，北京市涌现了一批新就业群体的典型代表，京东快递员宋学文当选党的二十大代表，美团外卖骑手高峰、顺丰小哥张义标等当选市十三次党代会代表，5人获得首都劳动奖章，全市评选了首届20名北京“最美快递员”，2名党员小哥成为冬奥会冬残奥会火炬手，19人当选区级“两代表一委员”。2022年下半年以来，北京市还积极拓展新业态行业、新就业群体参与基层治理工作成果，选取民生保障、专业服务、首都特色、新兴领域4大类24个行业，以党建引领行业治理专项行动助力社会基层治理，形成一批有益做法。例如，发挥市消费者协会对商品和服务的监督作用，持续关注企业投诉情况，督促企业做到积极妥善解决群众诉求、自觉履行消费维权社会责任；在党建引领物业行业治理中，推动行业部门、行业党委、行业协会与属地党组织同向发力，围绕解决物业服务不规范等突出问题，形成了行业问题属地推动、社区问题行业治理的共治路径。

经验启示

只有把“强党建”和“抓监管”统筹起来，才能在党建引领下形成条块结合、齐抓共管的治理格局。实践中，通过党建引领把党建工作有机融入行业治理、企业发展之中，汇聚党建引领、行业监管、监督执法等多方合力，有效加强党对新兴领域的领导，推动平台企业规范治理和有序发展，促进其更好融入城市基层党建大格局。新业态、新就业群体党建工作是个新课题，涉及各方利益协调与博弈，面临不少新矛盾、新挑战，只有党委直接领导，构建上下联动、条块结合、协同推进的“一盘棋”党建格局，才能有效破除体制障碍，通过“行业抓、抓行业”推动“党建强、发展强”，实现融入行业治理和社会治理。

只有把“有作为”与“不越位”统筹起来，才能在发挥党组织政治引领作用中形成助推发展、协同发力的治理优势。通过将党建嵌入行业监管和企业发展，建立完善发挥党组织政治引领作用的路径，有利于不断提升党组织话语权和影响力，保障企业正确政治方向，助推企业健康发展。提升平台企业党组织的组织力，需要给企业党组织赋能，通过给政策、给资源、给手段，助力企业发展，才能把政治功能和组织功能落到实处，引导和监督企业守法合规经营、有效履行社会责任，推动企业既成为多元治理的主体之一，又能通过行业治理助力解决基层治理问题。

只有把“服务对象”和“治理主体”统筹起来，才能广泛动员、团结凝聚、推动新就业群体成为超大城市治理力量。通过对新就业群体落实关心关爱和引导参与治理，解决了他们的急难愁盼问题，增强了他们对城市的融入感、社区治理的参与感和工作生活的获得感，关心关爱与参与治理形成了正向反馈、双向互动。坚持以人民为中心的发展思想需要落实到具体人、具体事、具体工作上，通过维护好、发展好新就业群体的现实权益和参与权利，一定能够让他们有效融入超大城市治理体系，实现从“管理变量”转变为“治理增量”，成为首都超大城市治理的新生力量。