宜宾：强化审理把关 持续打造“铁案工程”

许然 邱环

“这次审理介入，加深了我对把‘三个效果’有机统一贯穿办案始终的认识，更加重视对量纪量法情节的查证。”日前，在宜宾市叙州区纪委监委召开的案件“审评同步”座谈会现场，该区纪委监委第一纪检监察室负责人说。

“审评同步”机制是该区纪委监委倒逼案件承办部门主动提质增效的有效做法之一。通过对每起案件的审查调查质量和效率进行“量化打分”，并实行“评比晒分”，案件审理部门严把案件质量审核关。

以上是宜宾市纪委监委严把案件审理关口的一个侧影。2022年以来，该市纪委监委坚持创新机制，“精”“强”队伍，持续打造“铁案工程”，推动案件查办质效显著提升。

创新机制，强化审理把关

“理越辩越明、道越论越清，通过召开‘面对面’查审互辩工作会，案件审理部门与案件承办部门对重大疑难复杂案件进行深入探讨，充分发表意见，准确、快速切入案件要点。”日前，在宜宾市纪委监委召开的查审互辩工作会上，查审双方就某国企“一把手”徐某某违纪违法案中的疑难复杂问题进行了深入探讨并交换意见。

经多轮互辩，查审双方就徐某某行为涉嫌构成徇私舞弊低价折股犯罪的观点达成共识，移送检察机关审查起诉，这也是该市检察机关受理的首起此罪名案件。

为强化审理把关，2022年以来，宜宾市纪委监委在查审互辩互促上下功夫，探索实施审查调查与审理“面对面”查审互辩工作法，对存在争议的案件进行“面对面”互辩，有效解决意见分歧，形成查审互动、同频共振工作格局。2022年以来，开展“面对面”互辩43件次，解决争议问题56个。

宜宾市纪委监委案件审理室主任吕莉介绍，在机制创新上，市纪委监委还构建了“定期+专项+重点+‘回头看’”相结合的全覆盖案件质量评查机制，对评查结果采取“座谈+一案一表”反馈、“末位”约谈等措施，确保评查质量和结果运用充分。

“以前总觉得案子有对口联系纪检监察室指导、审理室把关，应该比较完善，通过这次案件质量评查，意识到案件质量与高质量发展要求还有一定差距……”日前，珙县纪委监委组织开展案件质量集中评查后，评审人员何其川深有感触。

为推进纪检监察工作规范化、法治化、正规化，珙县纪委监委案件审理室牵头对各乡镇纪委、派驻（出）纪检监察机构、纪检监察室2021年违纪违法案件开展案件质量评查，对五大纪检监察协作区推荐的10件案件进行交叉评选，从案件的事实证据、定性处理、程序手续、文书管理、处分执行等方面进行评审。

从全市来看，2022年累计评查案件113件、阅卷545本，发现问题528个，召开反馈交流会16场次，约谈存在问题数较多、评查整改不力的县（区）纪委监委1个。

为长效化抓好量纪平衡，宜宾市纪委监委坚持“一把尺子、一套标准”，既注重同案人和同类型案件量纪平衡，也注重纵向和横向的综合平衡。

宜宾市纪委常委詹洁介绍，此前在全国政法队伍教育整顿期间，案件复核审查工作组成员围绕“问题是否查清”“定性是否准确”“处理是否恰当”三个重点，对已处理的79件案件逐案复核。其中，对存在事实不清、定性不准、处理偏轻等问题的25人进行纠正，责令相关单位重新处理，对发现的问题线索及时移交相关部门。此外，在粮食购销领域腐败问题专项整治中，充分发挥审理把关作用，提出改变定性处理建议24条，均被采纳。

协同联动，深化案件质量共同体

保障案件质量，需要各部门、各环节通力合作。对此，宜宾市纪委监委持续深化巩固“案件质量共同体”，优化完善审理部门与案管、审查调查等部门联动协作制度，形成既分工负责又配合制约的工作格局，推进纪检监察工作高质量发展。

吕莉介绍，该市纪委监委出台《推动案件审理规范化法治化正规化建设工作办法（试行）》，建立内部沟通、统筹协作等17项制度机制，压紧压实案件質量共同责任，对信访、案管、监督检查、审查调查、案件审理等部门的通力协作进行了详细规范，解决案件质量基础巩固问题。

比如，在原四川省永兴茶场党委书记、场长蒋晓波一案办理过程中，为避免事实定性出现偏差，宜宾市纪委监委领导多次召集审查调查、案件审理等案件质量共同体责任链条相关室部，就证据补全、行为定性等展开激烈讨论。

“案件审理室坚持实事求是，严把案件质量关，我们根据讨论形成的意见，补强相关证据，确保每一项证据都能经得起检察机关和审判机关的审查。”负责蒋晓波一案的审查调查组组长邓焱介绍，该案移送后，司法机关的判决结果与监委的定性完全一致。“这表明司法机关对于该案件质量的高度认可。”

从外部联动来看，与审判、检察机关建立常态化沟通，建立查办职务违法犯罪案件协作配合机制，通过旁听庭审、裁判文书通报等，加强对案件后续处理情况的动态跟踪；邀聘法律专家和财政、审计等领域的行业专家，组建专家咨询委员会，为案件查办提供专业咨询意见。2022年以来，组织召开咨询专家交流会3次，提供专家咨询意见17条，监、检、法职务犯罪案件沟通研判28次。

从案件办理后端来看，打造案件质量共同体，要以强化案件查办标本兼治综合效应为目标。相关负责人表示：“只有坚持‘惩、治、防’有机统一，统筹各部门力量，共同做实以案促改，才能形成环环相扣的闭环机制，一体推进‘三不腐’的成效显现。”

“精”兵“强”将，提升办案质效

“对未采取留置措施和已采取留置措施的谈话对象，单次谈话时长要求是否一致？”

“不一致。”

“知不知道分别不得超过多长时间？依据是什么？”

以上一幕是宜宾市纪委监委案件审理室副主任张慧与前来跟案学习的筠连县纪委监委案件审理室主任张琦的对话。

为落实省纪委十一届六次全会“大抓基层党风廉政建设”的决策部署，解决县级纪委监委案件审理人员、乡镇（街道）纪委（纪工委）书记新手多、经验能力欠缺等问题，宜宾市纪委监委通过全员培训、抽调办案、跟岗学习、跟案学习等方式，强化对审理干部的实战实训。对有一定工作经验的审理人员，该市采取“一案一派”“以案代训”方式，协助参加审理市本级查办的职务犯罪案件，进一步提升审理业务能力。

“能在跟案中参加室务会的讨论学习，参与其他承办人办理案件的讨论，了解到更多类型案件，不仅扩充了知识面，也对一些非常见违纪违法行为的认定和把握更精准。”张琦说。

与此同时，组织、案管、审查调查、审理等部门同步发力，探索创建“审查调查名师工作室”，通过案件复盘、疑难问题研讨、形势分析，全方位实现“嵌入式”人才培养。

在兴文县纪委监委第四纪检监察室，虽然已过下班时间，但纪检干部彭露阳依然在为即将开展的案件复盘“考试”打好“草稿”忙碌。

“在贺某秋案中，线索来源是市纪委监委移交的；案件基本情况是贺某秋在担任兴文县某粮油开发有限公司期间，利用职务便利索取、收受他人钱财；案件办理过程中存在时间跨度大、涉及证人证言较多等问题……”作为该县纪委监委本月复盘辨析的重点案件之一，贺某秋案件的主办人员彭露阳将担当该案主讲员，在案件辨析会上代表该案审查调查组接受“质检员”的“质量检测”。

为提升基层办案质效，2022年以来，兴文县纪委监委分批次抽调全县11个乡镇纪委和12个派驻（出）机构干部到办案一线参与轮训，并组建起审查调查“战斗员”、案件评查“质检员”两支队伍，通过案件复盘辨析会，给两支队伍提供演练平台，达到“一案双育”效果。2022年该县纪委监委已对卫健、教育、发改3个系统12件典型案件进行复盘。

除了加强实战演练，宜宾市纪委监委还通过建强队伍，举办审理论坛、开展“十佳精品案件”评选等活动，强化审理把关，推动案件办理前后端工作提质增效，持续打造“铁案工程”。2022年以来，已配齐配强市县两级纪委监委审理干部38人，有法学专业背景的占比78.95%，有法律职业资格证的占比63.16%，有司法工作经历的占比55.26%；从全市选拔22名业务骨干纳入市级审理人才库；高质量举办审理论坛，评选出“十佳案件”。

“纪检监察工作实现高质量发展，首先体现在案件办理的高质量上。下一步，我们将紧紧围绕保障和提高案件质量，加强规范化法治化正规化建设，压紧压实案件查办责任链条，确保案件处理的政治效果、纪法效果和社会效果，务求把每一个案件办成‘铁案’，回应人民的期待。”宜宾市委常委、市纪委书记、市监委主任郑雷表示。