成都：“阳光监督·云直播”聚焦人社领域系统治理

曾那迦 郭绍立

“人社系统内部如何破解责权过重？”“培训机构招生环节有无暗箱操作？”“新工种职业培训材料不足怎么办？”“怎样引导年轻人参与制造业的工作？”……

5月13日，成都市纪委监委、成都市广播电视台联合举办“阳光监督云直播”融媒体直播活动，聚焦人社系统就业培训领域突出问题系统治理。市纪委监委、市人社局、市纪委监委驻市人社局纪检监察组相关负责人，市纪委监委机关相关单位负责人，专家团队、监督员和市监委特约监察员，以及培训机构和企业代表、群众代表等参加。

在此次直播活动开始前，还向社会公开发布了一份电子问卷调查，收集各方的意见。其中，在关于培训机构（含企业）虚假培训方面，最受市民关注的是培训机构的施训条件和培训能力是否符合相关的规定;培训过程造假方面，社会公众最关注的是培训机构是否按照培训的计划、培训方案、培训课时和培训大纲规范开展培训。

对此，市就业局局长游永志表示，“看到群众关心的这些问题，说明我们的工作还有一定差距。”

以案促改，抓实关键岗位风险防控

“以李世洲为首，该科室4人全部涉案，分别以受贿罪判处1至11年的有期徒刑……”警钟长鸣，活动现场播放了一则警示教育片。

2013年，龙泉驿区就业服务管理局培训科原科长李世洲，面对成都某实用技术学校校长钟某送来的金钱诱惑，心中防线崩塌，主动配合培训机构弄虚作假。对其以低等级培训冒充高等级培训，培训人数不实、以少充多，甚至让已就业人员冒充待就业人员参加培训等严重问题，视而不见，甚至当起该校变相的招生办主任，明目张胆，四处打招呼、托关系争取培训指标。

短短两年多时间，李世洲非法收受贿赂48万元。另外，该科室其他3人也全部涉案。李世洲等4人分别受到党纪政纪处分，并被以受贿罪分别判处1—11年有期徒刑。

“看到我们身边的同事被带走，然后最终深陷牢狱，对大家的思想和灵魂都是一个深刻的冲击，也筑牢了大家不敢腐的思想根基。”龙泉驿区人社局长郭洁在云端连线中说，8年前发生在龙泉这个培训领域的案件教训深刻。

同时龙泉驿区人社局也以此案件为契机，从制度建设上着重进行完善，全面加强了内控制度的建立，把培训项目的审核分为三个环节，分别由不同的人员担任，互相监督，互相制约，同时关键岗位的人员每3年做一次轮换。

成都市人社局机关党委专职副书记罗圣智表示，成都市人社系统在市纪委监委驻市人社局纪检监察组的指导下，将就业培训纳入到风险防控的重点，以权力运行为突破口，在权力监督、制约、相互制衡以及可追溯等环节进行分析研判，多个维度综合考量，制定了一系列的有效制约措施。

现场问答，回应社会关切

在现场互动环节，市监委特约监察员李楠抛出问题，“现在面对各种各样的培训，真实性怎么样？作为主管部门，人社局采取了哪些手段来进行有力监管？是抽查还是定期检查？这些监管手段的要求和标准是什么？”

市政协委员、成都职业技术学院教授林永宏则提问称，就业培训是一块“蛋糕”，人人都想分。除了培训过程的不规范以外，培训之前的招生环节有没有暗箱操作，又该回避这样的问题？

市就业局副局长兰琦回答，成都市人社局已经对培训搭建了一个风险防控监管系统，目前整个系统已经实现了培训全实名制，对培训展开全过程监督。

兰琦表示，为有效解决公众关注的公职人员参与暗箱操作的问题，首先，市人社系统规范了两种报名渠道，其一是电子社保卡;其二是每个社区设置的培训报名一站式服务点，做到信息前置发布，每年梳理出来的培训工种和培训机构信息和开班信息，都提前向社会公布。

同时，2014年成都市就利用现代信息技术搭建起涵盖培训学员报名、考勤管理、实时视频监管等在内的多类型系统，实现对培训事前、事中、事后的全程信息化监管，以此有效规避机构的不规范和暗箱操作。今年7月系统还将升级换代，实现成都市职业技能提升风险防控3.0版，实现政务服务一体化，让监管更智惠。

西南交通大学公共管理学院教授、四川省委省政府决策咨询委员会委员陈光建议，要抓住在有政策性补贴的培训环节当中的关键问题，可以考虑按照市场管理的规范，对所有的主体都一视同仁，按照同样的标准。“如果出现虚假申报、虚报冒领国家补贴等问题，建议建立诚信档案制度，对严重违规违纪的机构实施市场准入限制制度，或者若干期限中不再有资格继续申报，甚至直接影响到他的培训资质。”

有问必答、现场回应

“阳光监督·云直播”推出特别版块：我为群众办实事——有问必答。

管理类培训可以纳入补贴范围吗？成都市人社局职业能力建设处处长杨建回应：在成都管理类培训已经纳入培训补贴范围。“不管是管理岗位还是技能岗位，都可以享受补贴。”

违规操作怎样防范？成都市就业局副局长兰琦回应：2014年成都市就利用现代信息技术搭建起涵盖培训学员报名、考勤管理、实时视频监管等在内的多类型系统，实现对培训事前、事中、事后的全程信息化监管，以此有效规避机构的不规范和暗箱操作。今年7月系统还将升级换代，实现成都市职业技能提升风险防控3.0版，实现政务服务一体化，让监管更智惠。

可否分专业设置补贴金额？成都市就业局局长游永志回应：只要报送项目制培训，就可以开展不同专业培训，可以根据具体项目发生的费用做不同专项的补贴。

还能有更多新工种进入培训目录吗？成都市就业局副局长兰琦回应：成都建立有就业培训动态目录发布机制，如果学校有专业培训能力，可以提出相关培训工种，同时提出在培训工种环节过程中的培训成本，报市就业局专家评审后可纳入重点培训领域培训目录项目。

不解决问题不收兵

成都市人社局党组成员、副局长王永会在活动中承诺，要以清单化形式明确责任人、完成时限、质量标准和成果体系。以案促改，以刀刃向内的勇气和自我革命的决心，不解决问题绝不收兵，促进就业培训质效、就业资金使用效益的不断提升。

成都市纪委监委驻市人社局纪检监察组组长朱世永表示，将全面落实系统治理有关工作要求，瞄准当前就业培训领域存在的突出问题，在做好重点岗位的廉政风险防控的同时，强化对具体项目的全流程监督，督促主责部门结合企業和社会需求，制定更为科学合理的扶持政策、落细落实监管措施，助力高质量发展。

成都市纪委监委第四纪检监察室副主任江涛也表示，“借这次系统治理的契机，要进一步督促市人社局增强政治站位，提升责任担当，压实工作责任，突出工作实效，确保中央和省、市的各项就业培训政策能够落到实地。”

在治理中对发现的各种问题，比如政策宣传不到位、政策落实打折扣，以及各个环节点位出现吃拿卡要、钱权交易等不正之风和腐败问题，市纪委监委都会予以坚决打击，全面确保系统治理取得实效，以强有力的举措增强人民群众对就业培训的获得感和满意度。