面对这些奇葩证明，丹棱纪委开了场“吐槽大会”

许然 李浩瑄 刘欢

“居民去买房、办房贷，银行却让社区来证明他的个人收入，还要求让我担保。你们来评评理，这合不合理？”

“有的人把户口迁出去了，户口本上没了亲属关系，却要让我们开具‘他妈是他妈的证明。我们也不可能了解每个人的亲属关系，这没法证明啊。但对方不理解，觉得盖个章又不是多大的事。”

“社区怎么敢证明这个房子属于谁嘛，房管局可能都没法出具这样的证明。这类的奇葩证明，早就该治了！”

......

“以前一年上千份的证明，实在太常见了。这实际上是把大量的矛盾怨气积压到了社区。”近日，眉山市丹棱县城西社区党委副书记张滢回忆起在"吐槽大会"上反映奇葩证明的情景时说道。

去年8月，丹棱县开始集中整治奇葩证明。为了解全县存在的奇葩证明情况，丹棱县纪委监委想到了用“吐槽大会”的方式，让各村（社区）的“经办人”和“办证人”聚在一起，谈自己遇到的奇葩证明。

对于各种奇葩证明，龙滩社区党委书记陈涛也满腹牢骚。他记得，当天举办的“吐槽大会”，共有8人参加，开了一个下午，大家吐槽最多的奇葩证明是个人收入证明、死亡证明、亲属关系证明、违纪违法证明、水果产出地证明。

被甩出去的“锅”，又回来了

“一边不开，一边非要”，让社区和居民陷入两难境地。在眉山市丹棱县纪委监委牵头的调研中发现，最近几年，一些改头换面的奇葩证明不断显现，仅张滢所在的城西社区，每月就要开具200多份证明事项。

“我们用了半个多月时间，组织民政局、司法局等部门干部一起走访了15个村（社区），听大家吐槽。”丹棱县纪委常委、县监委委员陈棱波介绍，经了解，村（社区）被要求出具的奇葩证明大致分为三类：财产证明，如银行要求出具“个人收入证明”等;人身关系证明，如人社部门要求出具“户籍不在一起的亲属证明”等;事实行为证明，如学校要求出具“在城镇购房、租房的证明”等。

初步摸底后，丹棱县纪委监委指定县民政局牵头，向各乡镇制发了《清理非必要证明的函》，要求各乡镇对各类非必要证明进行清理。“我们把上述清单汇总，比如这个证明叫什么，要求出具该证明的是哪个单位。”丹棱县民政局副局长李天明向记者表示。

“非必要证明的清单经汇总后，我们要求对应的主张部门提供相关政策或法律依据。证明材料得是纸质的。如果确有依据，我们就从清单上排除。”李天明说。

一开始各主张单位都积极配合，梳理填报相关证明的依据。“可能以为这次跟以前一样，只形成一个正面证明清单。对于非必要的证明，还是可以按惯性思维操作下去。”县纪委监委相关负责人分析。

可没过几日，县纪委监委就联合县民政局，组织县农业农村局、县人社局等19个证明事项主张单位，召开了证明清理会。会上，县纪委监委明确提出，凡是没有法律法规设定依据的一律取消;凡是能通过个人证照证明的一律取消;凡是能采取申请人书面承诺等方式解决的一律取消;凡是能被其他材料涵盖或代替的一律取消;凡是能通过网络核验的一律取消;凡是开具单位无法调查核实的一律取消。

“按照这些原则，各主张单位逐一对照每项证明分别提出取消、合并、调整等明确建议。我们当场就讨论形成了《丹棱县证明材料正面清单》和《丹棱县证明材料负面清单》，取消了34项非必要证明。”丹棱县纪委副书记、县监委副主任李开鹏表示。

会后，一些部门才意识到，长期习惯性被“甩”出去的责任和风险，这下又被“甩”回来了。个别感到不满的单位，和李开鹏叫起板来。

“看似清理的是非必要证明，实际上清理的是一些部门的‘衙门作风和‘责任甩锅，这肯定会触动一些单位的利益。”丹棱县委常委、县纪委书记、县监委主任伍懿表示，截至目前，县纪委监委约谈提醒了两家存在不担当不作为情况的单位。

减负、便民，“清非”仅是第一步

《丹棱县证明材料负面清单》一经形成，村（社区）就有权利不开具这份清单上的相关证明。为防止管理和服务出现“真空”，有的部门对已经取消的证明，建立了对应的办事指南。

“我们自己去调查。”丹棱县市场监管局工作人员熊鑫磊提到自己最近处理的一项证明。当时有个体工商户要办营业执照，但又出现了店铺的门牌号和他户口本上登记的地址不一致的情况。熊鑫磊立马去现场核实，了解到两个地址是同一个地方，回头就给群众办好了。

“短期内，一些證明的取消肯定会增加我们的工作量。但从长期看，这些取消的证明，不仅解决了居民的难处，也简化了公共服务办事流程。”采访中，一名部门负责人直言。

针对在两个清单外，出于特殊原因，相关部门确实需要办件人出示的某项证明，县纪委监委采用了核查函的方式。

“我们把核查函发给了各部门，的确需要某项证明的，可以在上面写明原因，盖章后交给村（社区）去出具证明，我们再定期检查。”李开鹏表示，这就避免了整治“一刀切”。

在整治奇葩证明这项长期行动中，县纪委监委也发布了整治公告和长期举报电话，鼓励干部群众进行投诉举报，以整治这背后可能存在的腐败和作风问题，压缩干部权力寻租空间。

“其实，短期内要彻底清理奇葩证明很难，这是个不断发现和完善的过程。”今年4月底，陈棱波接到了一个社区的举报电话。社区工作人员表示，在两个清单外，有部门要求一名申请公租房的群众找社区证明自己——在城里务工，有住房需求，且在城里没有住所。

经过核实发现，相关部门要求提供的这个证明确实有文件支持。陈棱波分析，这种证明很少见，可能是之前清漏了，已将其加入第二次清理的名单中。

在李开鹏看来，清理工作虽取得阶段性成绩，但目前还有一些棘手的问题。比如，对于银行、保险、房地产公司等非行政部门索要的某些证明，还缺乏有效的整治手段。另外，对于“奇葩证明”的整治，各地没有统一标准。如何打破各区域、各层级、各系统之间的壁垒，依旧是个难题。