见仁见智

苏辛

教育部年初发布《关于办好开放大学的意见》，相关各方从不同层面和角度进行了解读。有人称《意见》是“里程碑”，开放大学将就此迎来“黄金时代”和“战略机遇期”，也有人指出《意见》存在这样那样的缺憾，甚至表现出不同程度的失望和担忧。概略说来，普遍认为《意见》出台本身就是开放大学建设取得的阶段性重要成果，对于开放大学发展进程势必产生深刻的影响，相关各方基于不同的立场和关切，见仁见智是很正常的事，当务之急还是在《意见》的基础上尽快形成共识和合力。对于研究者来说，应该能从不同“维度”发现不少有价值的研究课题。

许多人认为有必要将《意见》置于开放大学的发展进程中考察。广播电视大学三十多年发展历程的主线，就是在特有国情条件下探索开放大学的发展道路。《教育规划纲要》提出“办好开放大学”，以及开放大学建设作为国家教育体制改革试点项目启动，则标志着开放大学在我国已进入新的发展阶段。或者可以从“继往”和“开来”两方面来看：既要看它对以往的历史经验是否进行了全面系统的总结，特别是必要的反思，在哪些方面和何种程度上有新的突破或超越；又要看它对推进开放大学发展进程，实现广播电视大学系统转型，可能会释放出什么样的能量……

最重要的，恐怕还是要看《意见》是否抓住了开放大学建设涉及的那些基本的和关键的问题，并为逐步解决那些问题提出了什么样的目标和路径。开放大学建设和广播电视大学系统转型，显然应该是个以问题为导向，通过持续推进和深化改革，在实践中探索问题解决办法和路径，或者为解决问题创造条件和提供动力的过程。考察《意见》所体现的问题意识和问题导向，应该可以更清楚地看到其价值及缺憾所在。本刊卷首曾坦陈，《意见》显然有意无意地回避了一些难题，而这些难题在试点中却是无法绕开的，有些难题很可能成为难以突破的“瓶颈”。综合考虑各种因素，或许不该提出这样的苛求，但所涉及或者因此而可能出现的问题，至少研究者是不能不正视的。

当然还可以从实施过程和适用对象等“维度”来考察。实施过程同时应该是个不断充实、完善和调整、修正的过程，似有必要从实施角度研究其可操作性、可扩展性、可持续性、可检测性，包括后续和配套措施，还有所谓“刚性”和“弹性”，以及相关不确定性决策研究等课题。至于适用对象，显然不只是已更名为开放大学的几所学校，而是整个广播电视大学系统，还有“看得见的手”和“看不见的手”等诸多方面。《意见》是否和在多大程度上回应了相关各方的关切和诉求，从而为调动和发挥相关各方的积极性和创造性，使相关各方都能真正动起来并形成合力提供了可能，看来会是研究者比较感兴趣的课题。