持续开展从业人员培训是提高远程教育水平的必要条件*

□ 陈 庚 徐 琤 张辉宇

持续开展从业人员培训是提高远程教育水平的必要条件*

□ 陈 庚 徐 琤 张辉宇

远程教育是实现终身学习、建设学习型社会的重要手段，提高远程教育从业者的素质和远程教育专业能力是不断提高远程教育水平的重要条件之一。本文简要回顾了上世纪末开展现代远程教育工程以来远程教育从业人员培训的情况，提出了持续开展远程教育从业人员培训的构想，以期促进远程教育从业人员专业化发展，提高远程教育的质量和水平。

远程教育；从业人员；培训

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》 （以下简称《规划纲要》） 提出了“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”的战略目标。《规划纲要》指出，要“构建灵活开放的终身教育体系”，“大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件”。远程教育是社会公众接受继续教育、实现终身学习的重要方式。同时，远程教育也是一种新的、不同于传统面授教育的教育模式，有着自己的特点和规律。对于远程教育从业人员来说，掌握这些特点和规律是十分必要的，这是保证远程教育高水平开展的重要条件。因此，对远程教育从业者开展培训，提高从业者的远程教育专业化水平，是一件极为重要的工作。

鉴于笔者对高等远程教育更为熟悉，所以本文主要探讨与之有关的从业者培训的话题。在本文中，现代远程教育和网络教育有相同的含义。

一、现代远程教育开展以来从业者培训情况的回顾

1999年，现代远程教育试点正式启动。根据试点不同时期的特征，研究者将其划分成不同的阶段，比较典型的有三阶段和四阶段之说（郭文革，2008）。当然，同一种划分不同学者也有不同的表述。笔者倾向三阶段的划分：启动阶段、规范管理阶段、内涵发展阶段，这主要是和试点的任务以及各个阶段的重点工作相联系。在“关于支持若干所高等学校建设网络教育学院开展现代远程教育试点工作的几点意见”（教高厅[2000]10号）文件中提出了试点的主要任务，即：通过现代通信网络开展学历和非学历教育、探索网络教育的管理机制、探索网络教学模式、建设网上教学资源。归纳一下，主要任务有三个：在高等教育领域应用现代信息技术，也就是从技术层面解读网络教育；探索新的管理方式，也就是从改革现有高等教育体制来解读网络教育；探索新的教学模式，就是从信息化环境下教学改革的层面来解读网络教育。简言之，就是技术、类型和模式三个关键词。试点的实践表明，网络教育的发展正是经历了这三个阶段。第一阶段，工作的重点是如何将技术应用于教育。第二阶段，由于试点给予高校很多办学自主权，并带来一些办学上的问题，工作重点是如何规范管理，使试点沿着正确的轨道进行。通过规范管理固化下来的网络教育管理方式不同于传统的管理方式，事实上已经使网络教育成为一种新的办学类型。第三阶段，工作的重点是信息化环境下如何建立新的教学模式，推进教育思想的转变和教学方式的创新。

随着现代远程教育的不断深入发展，从业人员的培训也是围绕这三个不同阶段的工作重点展开的。在试点的第一阶段，培训的主要内容在如何将信息技术应用于教育。试点伊始，很多高校的管理者和教师对何为网络教育知之甚少，对如何搭建技术环境、建设网络教育平台和资源建设一无所知。针对这种情况，教育部及时组织了针对技术应用方面的培训。1999年10月，教育部举办了“全国现代远程教育资源建设高级研修班”，并于2000年、2001年和2002年相继举办了六期教育技术师资研修班。2000年，教育部批准“现代远程教育骨干教师和管理干部培训项目”正式立项。同年，在前期培训工作取得经验的基础上，教育部决定推广高校教师教育技术培训工作，发出“关于开展高校教师教育技术培训工作的通知”（教高司[2000]79号），并在31所高校成立了第一批“现代教育技术培训中心”。这些培训普及了开展网络教育的基本知识，推动了技术手段的应用，保证了试点顺利进行。应该指出的是，这一阶段虽然也进行了很多关于网络教学资源建设的培训，但与后面提到的精品课程的建设有很大差异。精品课程建设实质上深入到了教学模式层面，而这一阶段的资源建设主要在技术层面，主要解决资源的有无问题，还处于初级阶段。

在试点第二阶段，培训的内容主要围绕试点的规范管理。2004年教育部组织开发了网络教育质量监管系统，并组织了“全国高校网络教育质量监管系统应用和培训会议”。2005年开始网络教育统考。为保证统考顺利开展，组织了一系列的培训工作，如网络教育统考办公室组织了多期考务人员培训和统考课程辅导教师培训。这一阶段的培训开展较少，但是从以上两例可以看出，主要的培训工作是与规范管理相联系的。这期间，有些网络教育开展较好的学校和系统已经开始举办一些较为深入的培训活动，如北京大学医学网络教育学院举办的网络教育I S O 9000认证培训和与英国开发大学合作举办的网络教育教学模式培训。

随着对试点工作的规范管理，现代远程教育整体秩序基本规范，试点工作逐渐从规范办学向规范教学发展，教学工作开始了质的全面提升，现代远程教育试点进入内涵发展阶段，培训工作也相应进入新的阶段。2007年，教育部开始组织网络教育精品课程的建设和评审工作，这是网络教育向内涵发展的重要标志。网络教育精品课程的建设涉及网络教育深层次的内容，包括技术手段、师资建设、支持服务、教学设计、教学评价等多个方面。与之相适应，各个层面组织的精品课程培训也蓬勃展开，掀起了一个有关网络教育的培训高潮。2009年，教育部启动了“现代远程教育教师和管理人员培训计划” （教高司函〔2009〕29号）。“该计划旨在建立一整套现代远程教育教师和管理人员培训的机制和模式，建立和完善现代远程教育教师和管理人员培训体系和制度，满足现代远程教育教师和管理人员对于培训的迫切需求，提高教师和管理人员整体水平，推进现代远程教育健康、有序、可持续发展”。在该计划的推动下，当年有多个单位组织了与网络教育相关的培训。表1是列入该计划的培训项目。从表1可以看出，培训的内容涉及质量、技术、平台、支持服务、管理、研究等多个方面，已经深入到网络教育深层次内容。

表1 列入教育部2009“现代远程教育教师和管理人员培训计划”的培训项目

以上所列举的培训工作是教育部直接组织或在教育部指导下的培训。实际上，很多学校针对自己工作中存在的问题开展了大量的校本培训，很多学者也就自己的研究成果开展了不同专题的培训。这些培训提高了远程教育从业者的专业化水平，促进了网络教育沿着正确的方向开展。

从以上有关网络教育培训的简要回顾可以看到，培训工作是随着网络教育的发展而不断深入的，不同阶段的培训内容体现了不同阶段试点的需求，培训工作对试点起到了重要的支撑作用。

虽然网络教育的培训取得了不小成绩，但是目前的培训还存在一些问题。主要有：参加培训的人员中高层管理者多，一般工作人员少；管理人员多，教师少；网络教育学院的工作人员多，学习中心的工作人员少；短期讲座多，系统培训少；传统的培训方式多，网上培训少，从一个侧面反映出网络教育从业者本身也有接受的偏爱。从远程教育的实践看，从业者的整体水平仍有很大的提升空间。为不断推进远程教育发展，持续开展对远程教育从业者的培训十分必要。

二、高等远程教育从业人员专业化培训方案

为有效开展远程教育从业人员的培训，需要切实了解受训人员的需求，明确不同类型人员培训的目标，制定切合实际的培训方案。

教育部“十五”课题“远程教育专业人员能力结构及主干课程的开发”（陈丽，2004）对远程教育从业人员的角色分类和能力范畴进行划分。该课题将远程教育从业人员分为十三个角色：决策人员、管理人员、教师、辅导教师、教学教务管理者、教学设计者、技术专家、技术开发者、技术支持者、学习资源管理员、艺术效果设计师、产品发行者、研究者。每一个角色都有其共同的、也有其独有的培训需求。考虑到目前远程教育实践中的实际情况，笔者将培训对象合并为七类角色：管理人员、教师、辅导教师、教学管理者、技术支持者、技术开发者、资源开发者。这七类人员主要分布在以下单位：教育行政部门、网络教育学院、学习中心和公共服务体系、从事远程教育技术服务的公司，如表2所示。这种划分不是绝对的，如有些公共服务体系也在开发资源，而有些教师和技术开发者本身也是资源开发者。

表2 所属单位及培训对象角色

根据对远程教育从业者的能力分析，总体来看，其能力结构可以分为七个纬度（或范畴），见表3。对每一类角色来说，除了专业基础知识，其他的需求是不完全相同的。

据此，笔者设计了一个系统的培训计划，见表4。培训分为基础培训和高级培训两类。基础培训的目标是掌握基本理论和岗位基本技能，主要有：了解远程教育的基础知识、基本原理、系统结构、历史起源等；了解教育技术的基本概念和基本理论，如教与学的基本原理、教学设计、教学评价等；掌握不同角色所对应的能力要求，如：学习支持能力、教学设计和开发能力、媒体技术应用能力等；了解本领域内的研究发展前沿。高级培训的目标是提高专业能力，在具备基础培训要求的能力之上，具备“决策与管理”、“专业研究”方面的能力，具备较高水平的核心管理能力，具备对远程教育机构的发展、变革、监控等方面的决策能力。每一类角色可以在其中选取适合的主题组合开展培训，对于不同的单位，也可以在此基础之上增加针对性更强的培训主题和培训内容。

表3 远程教育从业者能力及描述

三、做好培训需要关注及解决的几个问题

对远程教育从业人员开展培训以提高整体专业化水平是一个系统工程，包括国家的政策导向、培训标准的制定、培训的师资队伍建设、培训的内容和资源开发、培训本身的组织、培训的绩效考核等多个方面。笔者认为，要认真关注和解决以下几个方面的问题：

1.逐步建立远程教育从业者准入制度

《规划纲要》指出，要“完善并严格实施教师准入制度，严把教师入口关”。对远程教育来说，这一要求尤为必要。前面提及，远程教育有着自己的特点和规律，从业者不仅要掌握面授教育的知识和技能，还要掌握远程教育所需的特有的知识和技能。因此，要建立远程教育从业者的职业资格证书制度，实现先培训、后上岗。已经在岗的从业人员也应该定期接受培训，以不断更新远程教育专业知识。

表4 远程教育从业人员培训计划

实行职业资格证书制度牵涉面广，非常复杂，实行起来周期会较长。但是实行岗前培训和在职期间定期培训还是容易办到的。从业人员的培训是一项超前的工作，很难立竿见影，马上见到实效，有时基层管理者和从业者本人对此认识都不够。因此，需要有一定的强制性。教育行政部门应该出台相应的法规，并且加强对培训的组织和管理，增加对培训经费的支持，以保障培训顺利开展。

2.建立较为完善的远程教育从业人员培训体系

从上述对远程教育从业人员的培训回顾，我们可以看出，虽然做了大量的培训工作，但是整个培训工作还是不够系统、不够规范。首先是缺少一整套培训的制度，使培训工作没有政策的保障。其次是没有一个机构和组织体系来专门从事培训工作，培训缺少组织上的保证，难以可持续开展。时至今日，没有系统的培训计划和培训标准，也没有对以往的培训进行认真的绩效分析。此外，还需造就一支更为专业的优秀的培训师资队伍，开发一批适应远程教育从业人员培训特点的培训资源。

前面提到，对远程教育从业人员开展培训是一个系统工程，逐步建立较为完善的远程教育从业人员培训体系对保证培训的持久有效开展是极为必要的。固然，建立一个完善的培训体系也不是一蹴而就的。考虑到在建立学习型社会过程中远程教育的重要使命，考虑到远程教育从业者专业化水平提高的重要意义，现在已经是着手建设这样一个体系的时候了。

3.培训要与时俱进

社会在不断发展，远程教育的使命也在不断变化；技术在不断更新，远程教育的支撑手段也在不断变化。这些，都对远程教育从业人员的培训提出了新的要求，要不断赋予培训新的思想和新的内容，培训本身的理念也要与时俱进。

我国的远程教育有三个发展高潮，分别是上世纪50年代的函授和夜大学教育、70年代末80年代初的广播电视大学和高等教育自学考试以及90年代末的网络教育。这三个年代都是国家的经济处于快速发展、对人才需求旺盛的时期，这三个时期的远程教育都是以学历补偿教育为主。现在，时代进入到终身学习和建设学习型社会，远程教育有了新的使命。《规划纲要》指出，要“更新继续教育观念，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育”，“构建灵活开放的终身教育体系”，“搭建终身学习‘立交桥’，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要”。这些要求是新时期远程教育的指导方针，体现了以人为本、育人为本的要求，应当在培训中充分体现。

远程教育的发展历程告诉我们，远程教育的依托是技术，远程教育是随着技术的发展变化而发展变化的。当今技术的发展日新月异，对远程教育的发展势必带来重要的影响。以资源开发为例做一简单说明：无论是函授教育、广播电视教育还是网络教育的初期，都把资源建设作为远程教育的最重要工作之一。这是因为在当时，由于通信方式的限制，对在不同物理时空的教与学双方来说，预制的单向信息传递的资源是连接他们的最好方式。今后，由于技术的发展，教与学双方的即时通信已经不成问题，资源的开发一定会有变化。特别是We b 2.0时代的来临，资源的含义已经发生变化，“从预设到生成，从固化到进化”（余胜泉，2011）。这些发展和变化都应该在对远程教育从业人员的培训中有充分体现。

4.培训方式要引人入胜

远程教育的从业人员有以下几个特点：来源比较复杂；本身素质和对远程教育的认识参差不齐；人员流动性大；从事的工作岗位多、专业性较强；工作十分繁忙，等等。对这样一个群体，培训的组织和培训的方式是否得当对培训可否取得预期的效果影响很大。因此，要对培训进行精心的设计。根据笔者的经验，培训要充分了解学习者的需求，培训的针对性要强。培训切忌全部讲授大道理，要多采用案例教学。从业人员有丰富的实践经验，在培训时要给他们充足的时间进行交流，现身说法会使其他学习者更容易理解学习的内容，也更容易学习和借鉴。混合式培训可以充分发挥面授教育和远程教育各自的优势，对在职的远程教育从业人员来说是最好的培训方式。

[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）。

[2]郭文革.博士论文，“认知推动的政策变迁”，2008，5.

[3]“关于支持若干所高等学校建设网络教育学院开展现代远程教育试点工作的几点意见”（教高厅[2000]10号）。

[4]“关于开展高校教师教育技术培训工作的通知”（教高司[2000]79号）。

[5]关于启动2009年“现代远程教育教师和管理人员培训计划”申报工作的通知，教高司函[2009]29号。

[6]陈丽.“远程教育专业人员能力结构及主干课程的开发”结题报告。

[7]余胜泉.泛在学习资源建设的特征与趋势[J].现代远程教育研究，2011，（6）.

2012－02－25

陈庚，徐琤，张辉宇。北京交通大学远程与继续教育学院（100044）。

责任编辑 三 川

G451.2

C

1009—458x（2012）06—0075—05

全国教育科学规划教育部重点课题“高校教师信息素养现状与高校教师教育技术能力框架的研究”（课题批准号：DCA090320）。