农村党员干部现代远程教育资源整合研究*——以河南省电信模式为例

时间：2024-05-07

□ 杨晓宏张倩李鸿科

农村党员干部现代远程教育资源整合研究*
——以河南省电信模式为例

□ 杨晓宏张倩李鸿科

河南作为首创电信模式的典型省份，在推进农村党员干部现代远程教育资源整合工作过程中积累了丰富的经验。本文根据实地访谈和问卷调查的结果并结合相关文献资料，分析了河南省农村党员干部现代远程教育资源整合的现状及存在的问题，提出了改进的措施。

农村党员干部现代远程教育；资源整合；电信模式

2005年，河南省被列为全国农村党员干部现代远程教育扩大试点省份。同年选定郑州、新乡、焦作3市为全国试点，洛阳、三门峡、许昌、漯河、南阳5市的1至3个县（市、区）和济源市为省内试点，在46个县（市、区）开展了试点工作。[1]从2007年下半年开始，在试点的基础上，河南省在全省农村地区普遍开展农村党员干部现代远程教育。截止2008年3月，河南省入库节目已达1万余小时，省级平台在线节目4500余个，时长超过3000小时，举办培训班180余期，培训骨干人员37675名。[2]河南省农村党员干部现代远程教育工程启动后，全省上下按照“少花钱、多办事、办成事”的原则，积极探索电信模式（宽带互联网+机顶盒+电视机）的资源整合途径，取得了明显的效益。[3]

一、河南省农村党员干部现代远程教育资源整合现状调查

河南省根据本省经济欠发达、农村比重大、开展远程教育任务重的实际，在深入农村调研，并对全省电信网络资源、技术实力、服务水平等进行综合比较和摸底调查的基础上，通过网通、移动、广电等多家公司的招标竞争，最终决定采用“宽带互联网＋机顶盒＋电视机”的电信模式（图1）开展农村党员干部现代远程教育。

1.以电信模式为主的基础设施资源整合——搭建“远教”平台

基础设施是开展农村党员干部现代远程教育的基本平台，是教学信息发送、传输和接收的必经通道。由于农村地区经济条件较差，使得基础设施建设的难度比较大。如果每个涉农工程和项目都采用“各自搭台，各自唱戏”的模式，不仅硬件建设投资大，也很难实现有效运行。鉴于此，河南省在充分考虑诸多因素的基础上，决定以电信模式为主整合现有党校系统的远程教育网络平台、信息产业部门的农村信息化服务平台、文化部门的文化信息资源共享平台等同类能够互用的设施平台，使这些平台实现了对接和优势互补，既避免了基础设施的重复建设，又实现了有限资源的充分利用，拓宽和优化了农村党员干部现代远程教育教学信息发送和传输的通道。在终端接收站点方面，河南省充分整合现有的活动场所，以电信部门建设的专用接收站点为核心，将接收到的信息以闭路电视的形式覆盖村委会学习室、党员电教室、党员活动室、新农村居民点等学习场所，使农村党员干部和群众能够方便地接收到高画质的学习内容。

电信模式（宽带互联网＋机顶盒＋电视机）具有以下优点：一是投资少，性价比高。一个终端接收站点仅需投资2950元，分别是广电模式和卫星模式的1/3和1/4，可以充分利用现有的公众通信网络资源，减少重复投资；二是操作简单。党员干部和群众通过类似家庭电视机遥控器的装置，就可以方便地点播存储在服务器里的内容，又可以反复点播，进行重复学习；三是实现了双向互动。当农民有市场、技术方面的需求时，可以通过简易键盘上传信息，通过专家互动答疑、网上信箱、视频交流等方式得到有关专家的及时帮助；四是容易维护。作为承建方的河南网通拥有遍布城乡的技术服务队伍，技术实力和服务能力都比较强，维护起来也比较容易。

2.以电信模式为主的教学资源整合——实现资源共享

有了良好的基础设施，如果没有内容丰富、形式多样的教学资源，就等于“有路无车，有车无货”，也就无法发挥农村党员干部现代远程教育的作用。河南省充分认识到了教学资源建设的重要性，开展了以电信模式为主的教学资源整合，既丰富了农村党员干部现代远程教育资源，也实现了教学资源的共享。具体措施有：第一，整合课件、电子书籍、视音频节目等教学资源。[4]河南省远程办主动带头提供自有的教学资源；协调沟通相关涉农工程和单位提供他有的教学资源；组织协作单位合作开发急需的教学资源；邀请专家和技术人员帮助选择优秀的教学资源。所有整合起来的教学资源统一放入公共资源库，通过服务器以共享的方式对所有合作单位实行全天24小时完全免费开放；第二，整合新型网络资源。河南省充分利用网络资源，将新农村信息服务站、金牧阳光工程接收站点、新农村商务信息服务站、乡村文化大院和新农村书屋等服务网点，通过虚拟专用网络技术或超级链接技术与河南省农村党员干部现代远程教育网站进行首页的友情链接或后台数据库互通，实现信息互动、资源共享和网站功能的相互补充。这样既充实了河南省农村党员干部现代远程教育网站的信息内容，也实现了异地资源的优势互补与共享，避免了“信息孤岛”的出现。

公共教学资源库的建成和网站教学资源的整合，使原来独立分散的资源具有了以下特点：首先是内容丰富，种类齐全。整合后的资源包括哲学、政治、经济、文化、农业、技术、音乐、美术、网络等各方面的内容，可以基本满足农村党员干部现代远程教育的资源需求。其次是形式多样、便于共享。整合后的资源有以文字为主的电子书籍，有以交互为特色的多媒体课件，有形象直观的视音频教学节目，也有内容丰富的网络资源，可以给学习者提供多元化的信息符号，使他们可以根据自己的文化基础和兴趣爱好进行选择，同时网络的互通使得资源的共享变得更加方便快捷。

3.以电信模式为主的人力资源整合——提高工作效率

农村党员干部现代远程教育的开展需要教学、管理和技术服务等众多人员的广泛参与，河南省为了提高工作效率和工程的实施绩效，从横向和纵向两方面整合人力资源。首先，将专家、学者、技术人员、辅导人员、模范党员等横向整合，组成完整的教学队伍，使得农村党员干部现代远程教育执行有专家指导、问题有学者研究、难关有技术人员攻克、困惑有辅导人员答疑、实践有模范党员带头；其次，将省、市、县、乡、村的管理和维护人员纵向整合，组成严格的阶梯式服务队伍，从上到下，层层监管，责任到人。通过人力资源的有效整合，使河南省农村党员干部现代远程教育的教学、辅导、管理、维护等各项工作得到了很好的保障，各类人员在工作过程中积极配合和协作，工作效率大幅度提高。

4.以电信模式为主的财力资源整合——弥补资金不足

农村党员干部现代远程教育基础设施建设、教学资源开发、日常教学活动和设施维护等都需要充足的资金作保障。河南省在财力资源有限的情况下开动脑筋，变通思维，采用了电信让利布网，政府买单教学资源，地方补贴终端接收站点的整合策略，有效弥补了资金的不足。如果河南省农村党员干部现代远程教育采用其他建设模式，按第一批建立市、区（市、县）、乡（镇）100个站点测算，每个市大约需要一次性投入8000万元，每年至少需要运行维护费150万元。但是如果采用以电信模式为主的整合方案，依靠网络通信公司现有光纤和运营管理网络，在此基础之上拓展网络进村入户，每个市仅需投入1500多万元，可节约投资6500多万元，每年还可节约管护运行资金60多万元。依托电信模式，除了政府和地方投资之外，河南省还通过鼓励种养殖大户、致富能手等有条件的村民出资、党费垫资、实力企业捐资等多种方式有效保证了农村党员干部现代远程教育的资金需求。

二、河南省农村党员干部现代远程教育资源整合中存在的问题

1.未实现村校资源的有效整合

由于担心将终端接收站点建到学校会影响学生的正常上课，加之党员的学习时间也可能与学生正常的上课时间有冲突。因而河南省农村党员干部现代远程教育系统与农村中小学现代远程教育系统是各自独立建设的，二者的资源未实现有效的整合。目前的现状是：农村党员干部现代远程教育大部分终端接收站点都比较简陋，设施极其简单，空间也非常有限，不能满足所有党员参与学习的需求。另外，也没有相应的降温取暖设施，特别是在寒冬（零下十几度）和酷暑，会严重影响党员干部和群众学习的积极性。要想建成现代化的多媒体教室却没有足够的资金作支撑。对于学校来说，虽然农村中小学现代远程教育实施得早，但是由于资源缺乏、维护不善等原因也存在着诸多问题。由于河南省村校资源未实现有效的整合，导致二者在建设和应用过程中存在诸多问题，这些问题有些是共同的，比如资金问题，有些是互补的，比如教学条件。根据实际情况，实施村校资源的有效整合有助于上述问题的解决。

2.人力资源整合不够彻底

农村党员干部现代远程教育的对象是党员干部和群众，这个庞大的学习群体中既有老年党员干部，也有青年大学生村官，还有乡土味十足的村民。由于他们的文化基础、工作经历和生活经验差别悬殊，所以在人际沟通、工作协调和学习借鉴等方面出现障碍。虽然在人力资源整合中分别考虑了管理队伍、教学队伍和学习队伍的整合，但却没有考虑学习者之间的整合。在实际工作中，老年党员干部往往认为自己有丰富的工作经验和多年的管理资历，没有必要接受青年人的指手画脚；大学生村官往往认为自己有先进的技术和大学文凭，不愿意接受没有多少文化的老年党员干部的指点和摆谱；世世代代种田为生的村民往往认为自己风里来雨里去，整天跟黄土地打交道，凭感觉就能摸清种田的门道，没有必要再去学习。可见，如果不能实现青年人技术与老年党员经验之间的有效结合，即使有再好的设备和资源，也可能由于沟通不善而流于形式，实现不了理想的教学效果。

3.缺乏系统化、本土化和优质化的资源整合

通过检索和收看河南省农村党员干部现代远程教育资源库的信息内容，发现其教学资源的整合仅停留在简单收集、借鉴、组合及低层次的开发上，远未实现远程资源本土化，本土资源特色化，更谈不上教学资源的优质化和精品化。如：大部分教学内容都是比较陈旧的视频节目，少量的教学课件也是几年前制作完成的，只能单向播放和演示，具有交互功能的高质量课件数量较少，网络课件更少。[5]而且大部分资源在一定程度上只是一种教学材料，还不是系统化的完整教材，符合学习者口味、适合新农村特点的乡土教材更是寥寥无几。[6]可见，尽管河南省通过资源整合建起了公共资源库，实现了自主开发和有效链接网络资源，但从总体上看，教学资源的质量不高，数量不足，特色不明显，缺乏系统化、本土化和优质化的资源整合。[7]

4.远教入户率有待提高

河南省农村党员干部现代远程教育终端接收站点进村率已经达到了100%，但由于远教入户站点初装费比较高，远教入户率仍然很低，目前仅有极少数比较富裕的农户家里建起了电信模式的远教站点。这种远教入户的“高门槛”，使得大部分农村党员群众不能及时方便地在家里收看到远程教育节目。因此，提高远教的入户率，使居住分散的广大农村党员干部群众足不出户就可以收看到远教节目，是目前亟待解决的问题。

三、解决河南省农村党员干部现代远程教育资源整合问题的对策

1.村校联建，共建共享

农村学校教室一般都配备有桌椅、黑板、暖气炉、降温设备等，条件好点的还有多媒体教室、机房、网络教室等信息化教学设施。教室空间大，设施齐全，环境相对来说比较适合学习。如果村校进行资源整合，开展“村校结对建设远教”，就可以利用双方有限的资源，对学校接收站点进行升级和完善，使一个站点实现两种用途。既避免了站点的重复建设，还可以充分利用学校良好的学习环境和教学资源，供党员干部群众在周末或者晚上学习，提高学习效果。另外，村校联建的人力资源也可以进行有效的整合，具有丰富专业知识的学校教师可以辅导党员干部群众学习，党员干部的学习积极性也可以感染教师和学生。总之，村校联建、共建、共管和共用资源，既可以充分整合双方的资源，实现资源共享，改善农村党员干部现代远程教育的教学条件，也可以提高农村中小学现代远程教育终端接收站点的利用率。

2.结扶帮带，互补整合

老年党员干部有着丰富的工作经验，具有较强的基层领导能力，但是他们缺乏先进的信息技能，接受新事物比较慢；青年大学生村官掌握有先进的科学文化知识，具有创新意识，善于开辟未知领域，但是他们缺乏基层工作的经验；村民有着最直接的耕种经验，但是更多的是土办法，思想比较守旧和传统。鉴于此，应采取有效措施搭建人际桥梁，使老年党员干部与青年大学生村官结成帮扶对子，老年党员干部耐心传授其基层工作经验，青年大学生摆正位置向老年党员干部虚心学习，同时也要耐心教授他们计算机技术，提高他们的远程资源应用能力；村民也要改变传统的保守思想，积极学习，主动接受党员干部的指导和帮助。党员干部也要深入田间地头，了解村民的需求，为村民提供贴近农村、符合农村实际的教学资源，帮助他们摆脱贫困，走科学致富之路。另外，还可通过设立干群交流日活动，为党员老干部、大学生村官和村民畅谈工作体会、交流致富经验搭建平台，使三者的技术和经验在互补的基础上实现高效整合，更好地为基层服务。

3.建立机构，培训人员，实现教学资源的深度整合

要想实现教学资源的深度整合，首先应建立教学资源的制作机构，充实和培训制作人员，提高其资源的开发与制作水平；其次，对下载、收集到的不符合当地学习者需求的远程资源进行二次开发，使远程教学资源本土化，本土资源特色化；第三，开展优质资源、精品资源的遴选活动。以“群众参学率”、“节目点击率”、“站点使用率”和“社会知晓率”为依据，遴选优质资源，充实教学资源库；第四，发挥地方教学资源制作机构和制作人员的积极性，自主开发符合当地农村党员干部群众学习需要的本土教学资源；第五，对上述途径无法获得的急需教学资源，可通过购买、交流共享等方式补充。由于教学资源的开发需要花费大量的时间、人力、物力和财力，是一个需要长期建设的系统工程。因此，各地应统筹规划，并在人员、经费、设备等方面给予大力支持。同时省远程办和网通公司也要做好前端播出平台和辅助教学网站的升级工作，加强对教学平台的管理，确保各类教学资源的高效传输。

4.多渠道筹措资金，提高远教入户率

农村党员干部现代远程教育是发展新农村、改善农村落后面貌而进行的“送知识下乡活动”，而经费不足一直是困扰农村发展的最大问题。要提高远教的入户率，必须通过因地制宜、政府引导、部门配合、企业参与等各种途径，把远教入户费降低到农户可以接受的程度，对于极少数特别困难的农户应适当补助或免费入户，只有这样，才能使远教入户达到普及的程度。