瑞典.NET大学剖析——一种基于互联网的远程高等教育推进模式

□ 贾洪芳

瑞典.NET大学剖析
——一种基于互联网的远程高等教育推进模式

□ 贾洪芳

瑞典.NET大学（The Swedish Net University）是瑞典政府在21世纪初为进一步推进本国基于互联网的远程高等教育而建立的一所机构，是一种典型的入口模式的国家虚拟大学。由于它的建立和运作，瑞典高等教育的远程课程数迅速增加，注册远程课程的学生数也有较大程度的增加。本文分析了瑞典.NET大学的产生背景、投资模式和运作方式及这种入口模式的国家虚拟大学的特点，认为瑞典.NET大学是在关键时期起到关键作用的基于互联网的远程高等教育推进模式之一。

瑞典.NET大学；互联网；远程高等教育；e-Learning

瑞典是北欧5国之一，是世界发达国家，人均受教育水平很高。根据瑞典国家统计局的统计，2008年瑞典全国25～64岁人口中的22%接受过3年以上的高等教育[1]。早在21世纪初，世界著名经济等其他领域数据调查和预测公司经济学人（E-conomist Intelligence Unit）就预测“瑞典是已经准备好发展e-Learning的发达国家之一”[2]。根据欧洲项目eEurope，2003年的统计，瑞典也是欧洲计算机、通讯技术应用最发达的国家之一，Internet的家庭接入率排在前列[3]。但是，瑞典的高等远程教育一直采用的是双模式，即瑞典的大学和大学院在进行传统的校园教育的同时，也提供远程课程，开展远程教育。从上个世纪的后5年到21世纪初的几年内，瑞典高等远程课程的注册人数所占比例一直较小，远程教育的地位和受认可程度也并不高。瑞典政府受国际e-Learning市场的推动，希望基于互联网的高等远程教育能有大的发展，因而决定政府投资建立瑞典.NET大学，以期强力推动远程高等教育的发展。

瑞典.NET大学建立的背景

瑞典.NET大学是在国际和国内双重背景的推动下建立的。

一方面，上个世纪后5年到21世纪初的几年间，全世界都被基于Internet的巨大潜力所震惊，美国、加拿大、澳大利亚这些发达国家都看好基于Internet的教育是扩大学生数量的重要发展方向。在2000年左右，许多的风险投资投向了e-Learning市场。一批大学开始提供在线课程，美国的西部州长大学、凤凰城大学、马里兰大学在线、英国的E-大学（UKeU）都纷纷成立并开始招生。

另一方面，上个世纪90年代，瑞典政府制定瑞典的高等教育政策目标是50%的人在25岁之前能接受高等教育。为了实现这个目标，必须让大学向新的学生群体开放，特别是向那些传统上由于种种原因受到限制而不能进入高等教育的人（例如居住在瑞典北部偏远地区的人们和那些想边工作边学习的人）开放。同时，终身学习的概念又一次被提起并向实践应用中推进，也要求高等教育的对象要更加广泛，无论是何种社会经济背景、性别、种族、生活状态（例如40多岁带孩子的父母）都应该尽可能地接受高等教育。而此时，瑞典的远程高等教育也在双模式的运作下，由最初的个别大学（吕默奥大学）的实验项目，逐渐发展为以大学联盟的形式合作开展远程教育课程。这也是政府推动的结果。瑞典政府利用资源来刺激大学之间的合作，促使以开发合作项目发展远程教育为目的的若干大学联盟的建立。三个主要的大学联盟建立，一个是1993年由林雪平大学（Linköping University）、吕默奥大学 （Umeå University）、乌普萨拉大学 （Uppsala University）、Växjö大学和皇家理工学院 （the Royal Institute of Technology） 共同建立，1996年，隆德大学(Lund University)加入。另一个是瑞典远程大学联盟'Svenskadistanshögskolan'(Swedish distance university)，主要有Gävle,Blekinge，Örebro,Mid Sweden University和一个学习组织TBV以及瑞典全国教育广播电视公司(UR)。再一个是Göteborg大学与附近几个大学学院及Karlstad大学共同组成的联盟。三个联盟总的规模为6000学生、40～50门课程、每门课程7～15个ECTS(欧洲学分转移系统)学分，学生中的大多数是有工作的人。2000年底，有人提议将3个联盟合并形成一个虚拟大学，但是因未得到政府资助，没能进行[4]。可以说，21世纪初瑞典的远程高等教育的发展已经具备了组建国家虚拟大学的条件。瑞典政府于2001年向国会提交了建立一所全国范围的虚拟大学，即瑞典.NET大学的议案。2002年3月瑞典.NET大学正式成立。

瑞典.NET大学的运作模式与成效

瑞典是高福利国家，各级各类教育均为免费教育，高等教育几乎是单一的国家投资模式。瑞典.NET大学的投资也无例外地由政府出资，政府共投资瑞典.NET大学4.7亿瑞典克朗（按当时的汇率，约相当于等值人民币）。而由于瑞典高等教育的分权管理思想，瑞典.NET大学并不是一所真正意义上的新大学，而是一种入口模式的全国虚拟大学。它面向学生提供一个能够检索所有成员大学提供的基于Internet的远程课程，学生必须向课程所属大学注册课程，完成学习过程，获得学分，既可以单科学习也可以学习学位课程。瑞典.NET大学用投资的方式来吸引公立大学进入瑞典.NET大学，并提供远程课程。瑞典政府对大学的投资是按上一年成功毕业的学生数为标准的。一般情况下传统课程（校园模式）中，政府给予艺术类的每个学生30000瑞典克朗，物理学科的每个学生80000瑞典克朗。而在瑞典.NET大学，每个成功地完成无论是何类学科的课程的学生，政府将给予提供在线课程的大学90000瑞典克朗[5]。

实际上，瑞典.NET大学是一个由35所瑞典大学和大学院组成的大学网络联盟，大学和大学院自愿参加。参与瑞典.NET大学的各大学和大学院必须完全认可学生在网上所学到的其他学习机构所开设的课程。它的主要任务是，确保一个入口性质的网站运转，当然包括对后台包含了所有在线课程的数据库的日常维护，有关在线远程学习的一般问题的咨询。

为了能够确保瑞典.NET大学的运转以及推动瑞典的远程高等教育，瑞典政府在2002年还成立了瑞典.NET大学代理机构（The Swedish Net University Agency）。该代理机构主要有三项任务，第一，指导和监督瑞典.NET大学的运作；第二，将政府给予瑞典.NET大学的投资，根据成员大学提供的在线课程情况，分配给各成员大学；第三，促进和推动各成员大学对在线学习等相关内容的研发，将政府的一部分投资以资助研究项目的形式，投向各成员大学。鼓励大学之间联合研发在线学习项目。2006年，瑞典.NET大学代理机构并入瑞典高等教育网络合作代理机构（The Swedish Agency for Networks and Cooperation in Higher Education(NSHU)）[6]。

从2002年到随后的几年间，瑞典.NET大学取得了很大的进展。

1.瑞典.NET大学的课程情况

表1 瑞典.NET大学课程（和项目）数（2002年～2006年）

从表1可以得出，在5年间，在瑞典.NET大学注册的课程（和项目）数增长十分迅速，增长了将近2.5倍，能够提供法律和社会科学、人类学和神学、自然科学、技术、健康和医疗、医学和齿科、艺术等学科的课程。具体分布见表2（2006年课程按学科门类分布表）。

从表2可以看出，瑞典.NET大学能提供的课程已经基本覆盖了常见的学科门类，这也说明瑞典.NET大学已经成功地吸引了瑞典的各类大学和大学院提供在线课程。法律和社会科学、人类学和神学这两个门类的课程占到了全部课程的50%强，这也是与世界远程教育课程的发展趋势一致，文科类的课程更易开展远程教学。

2.注册人数及占全部接受高等教育学生的比例

从表3的数据可以看出，注册学生数持续增长，到2006年已经比2003年增长了45%左右。根据瑞典高教署（The Swedish Agency for Higher Education(HSV)）的统计数据，2003年秋季学期，瑞典.NET大学注册学生占全部接受高等教育的学生的比例是6%，此后的2004年、2005年、2006年，该比例以每年1%的速度持续增长，到2006年秋季学期，瑞典.NET大学注册学生占全部接受高等教育的学生的比例是9%[7]。2008年春季学期，有297000学生在高校注册，有47000学生上远程课程，远程学生数占15%以上[8]。

表2 瑞典.NET大学课程（和项目）数按学科门类分布表（2006年）

表3 瑞典.NET大学注册学生数（2002～2006年）

3.成功率（完成学业情况）

在远程教育中，学生学习的成功率是衡量其质量的一个重要标志。这里以瑞典.NET大学的全日制学生为例，来说明瑞典.NET大学的产出情况。

表4 瑞典.NET大学全日制学生成功率（2003～2006年）

从表4可以看出，瑞典.NET大学的学生学业成功率总体上在持续增加。但是，不同的大学（大学院）、不同的专业学业成功率的差异还是很大的。

4.学生的年龄分布及职业情况

在瑞典.NET大学学习的学生年龄明显比传统校园学习的学生偏大，超过50%的学生年龄大于34岁。2003年瑞典.NET大学学生年龄分布情况是，25～34岁之间的占38%，35～44岁之间的占30%，45岁以上的占20%，21～24岁之间及小于21岁的占12%[9]。

2002年、2003年和2004年，瑞典.NET大学有职业背景的学生所占的比例依次是27%、30%和31%，均高于对应所有接受高等教育的学生数的相应数据[10]。根据瑞典高教署（HSV） 对2008年春季在高校注册的远程学生的统计数据，远程学生中女性比例偏高，在女性学生中40岁以上占40%，24岁以下占13%。四分之三的远程学生为业余学习[11]（而在非远程学生中，18%是业余学习）。

从以上几个方面的数据可以看出，瑞典.NET大学已经取得了很大的进展，将瑞典基于互联网的远程高等教育推进了一大步，完成了创建.NET大学的基本目的，即将高等教育扩大到传统意义上不容易进入的群体。在职成人、有孩子的父母亲、曾经进入过高等教育由于种种原因未能完成学业的成人、更广泛的女性群体都成为瑞典.NET大学的学生，使接受高等教育的总体人数增加。基于互联网的在线课程数也大幅度的增加，为有意愿选择基于互联网的远程学习方式的人群提供了更广泛的选择。

瑞典.NET大学的特点及其启示

瑞典.NET大学是35所大学（或大学院）的联盟，瑞典全国有近50所大学和大学院，即近70%的大学（或大学院）都参与到了以.NET大学为共同名称的基于互联网的远程教育中。从本质上说，瑞典.NET大学这种入口模式的虚拟大学只充当了一个经纪人的角色，它最主要的功能是提供了一个集成了所有成员大学的在线课程的查询网站，为学生提供快捷、方便的查询服务。瑞典.NET大学是瑞典推进基于互联网的远程高等教育的重要模式和手段，实践证明这是一种成功的模式。这种模式有如下一些特点：

1.定向集中投资，用好政府种子资金。通过瑞典.NET大学，政府在3年内将4.7亿瑞典克朗集中地投向远程教育，强化了投资的效果，使投入、产出的效益最大化。如果只是简单地投资到大学，在瑞典大学高度自治权的治理环境下，很难保证这笔资金会完全用于远程教育。

2.化繁就简，尽快启动。为了保证瑞典.NET大学迅速发挥作用，将其定位为入口模式的虚拟大学，只提供一个统一的入口网站，并不要求各成员大学有统一的学生管理系统、学习管理系统、学习支持系统，将繁琐的问题尽量简化，没有纠缠在开发统一的e-Learning平台、建立统一的管理系统等非常复杂、难以协调的环节。而轰轰烈烈开始于2001年的几乎与瑞典.NET大学同时创立的英国的E-大学（UKeU），在花掉了英国政府投资的5000万英镑以后，不得不关闭，其失败的原因之一就是“尽管英国部分高等教育机构拥有优秀的e-Learning平台，但UKeU还是投入1450万英镑（几乎是全部资金的三分之一）与Sun Microsystems公司共同开发一个新的技术平台。”[12]“由于技术平台开发过程中遇到了许多始料不及的困难，UKeU不得不将第一批网上课程的发布时间延迟到2003年9月”，“在招收的900名学生中，只有小部分（约200多名）使用了这个新技术平台，大部分学生仍选择使用高等教育机构原有的学习平台。”[13]

3.建立独立的协调代理机构，保证瑞典.NET大学的正常运转。2002年瑞典.NET大学代理机构的建立，从组织体系上保证了瑞典.NET大学的正常运转，保证了政府推进远程高等教育、实现高等教育向更不易达到的人群扩展的目标。能将瑞典近70%的大学（大学院）组织到一个平台上，协调的工作量可想而知。在2005年由瑞典高教署（HSV）组织的独立评估小组在评估报告中，对瑞典.NET大学代理机构的工作做了很客观的评价：“该代理机构的工作是深入和成功的。在很短的时间里，这个代理机构全体即仅仅15名员工给予了各成员大学足够的支持，以保证瑞典.NET大学这种合作模式的成功运作。”[14]为政府及实施单位之间建立协调代理机构是瑞典推进变革的一种常用方式，这些代理机构充当激发、监督和评估的角色。

4.以国家虚拟大学的形式宣传基于互联网的在线学习方式，集中力量推广远程在线学习。瑞典信息化的发展十分迅速，政府办公信息化、各种服务信息化都广泛地开展，并已经深入人心。但是，对于基于互联网的在线学习，带着培养精英学生思想的各大学领导者并不重视，因而一直发展缓慢。可供选择的课程有限，也很难在广大民众心中产生印象。而瑞典.NET大学的建立，以国家虚拟大学的名义开展远程教育，客观上无疑加大了基于互联网的远程学习的宣传力度。远程课程数的增加，也为那些因为种种原因必须选择远程学习方式的人群提供了更多的选择。这都在很大程度上成功地促进了瑞典终身学习的发展。

瑞典.NET大学的产生，有着深刻的国家背景。瑞典是世界上的富裕国家之一，以高税收、高福利著称，对于鼓励公民对社会的广泛参与，追求广泛的学习社会，真正意义上的所有人都能受教育等方面，很早就已经开展理论和实践方面的探索。在高等教育已经大众化的情况下，如何向更不容易覆盖的人群开放，是瑞典政府一直在矢志不渝努力的方向。瑞典几乎所有的教育都是国家投资，不以赢利为目的。教育管理是高度的分权化，政府只是目标结果管理，大学有相当大的自治权。高等教育机构间的学分互认，权力在高校，甚至教授就有权力决定是否承认学生在其他高教机构获得的学分在本校是否有效。这些特点和国家教育背景，决定了瑞典政府用建立入口模式的瑞典.NET大学来推进本国的远程高等教育。

我国的现代远程教育是以67所普通高校和中央电大各自独立开展网络学院为模式推进的，并且国家给予的投资有限。在现阶段，瑞典.NET大学的远程高等教育推进模式，对中国的远程教育发展是否有借鉴意义呢？

第一，在Internet虚拟空间里，如果有各个网络教育院校的集成入口，对于教育对象来讲是一件十分方便的事情，他们可以清晰地知道自己在远程学习模式下，可以有怎样的选择，专业、课程、学校这些信息都很容易地获得，而且也方便比较，提高了效率，这无疑为他们最终选择远程学习提供了一个好的开端。

第二，瑞典.NET大学模式不要求统一学习平台、学生管理平台等等，这种情况与中国目前远程教育的状况类似，各个高校都各自独立地开展现代远程教育，学习平台、学生管理平台、课件制作工具等等一切有关保证远程课程开展的系统几乎没有相同的。瑞典.NET大学的运作经验是不必在统一这些方面浪费物力和财力，可做到统、分适当。

第三，瑞典.NET大学代理机构对我们也很有启发意义。实际上，在中国的现代远程教育发展过程中，缺乏能够起到协调、监督、激发作用的中间机构。政府的精力有限，也只能通过政策的制定来控制、管理现代远程教育的发展。而远程教育的发展，除了这些以外，还需要有协调、激发作用的机构为这个行业创造研究气氛、互通信息，既合作又竞争，互相监督、行业自律。这就是代理机构的作用，能够起到政府和真正的实施机构之间的桥梁作用。

瑞典.NET大学的“结局”

随着2006年瑞典大选的举行，新的政党当权组阁，教育政策也发生了相应的变化。当权的政党主张教育管理更加分权制，政府对远程教育的推进模式也转向分权制，财政投入方式也有所转变。瑞典对远程高等教育的发展进行了相应的调整，调整的第一步是对代理机构进行合并、削减。2006年，瑞典.NET大学代理机构并入瑞典高等教育网络合作代理机构（The Swedish Agency for Networks and Coop-eration in Higher Education(NSHU)）。主要保留了远程课程查询数据库的维护、资金的分配两项职能，组织行业研究的职能被削弱。2008年底，NSHU被关闭，.NET大学仍然保留，但是成为studera.nu的一部分，而studera.nu是瑞典人申请高等教育的官方网站，由瑞典高教署（HSV）和瑞典全国高校招生办公室共同负责管理和日常维护。瑞典所有的大学、大学院均通过该网站接受学生的入学申请，该网站也接受国际学生的在线申请。2009年底以前，虽然保留了.NET大学的域名，但是，查询课程时，页面即跳转到studera.nu中“远程课程”栏目，而且也没有关于瑞典.NET大学的整体宣传，大学和大学院提供远程课程已经成为常规。2010年以后，瑞典.NET大学的域名已不可访问，瑞典.NET大学的历史使命已经结束。对全国高校远程课程的监管职能又回到瑞典高教署（HSV）的质量控制评估部。

瑞典.NET大学成立于全世界都被基于Internet的巨大潜力所冲击的21世纪初，结束于本国教育政策的宏观调整，可以说它是在关键的时刻起到了关键的作用。它一方面成功地将远程高等教育的学生数和课程数有了大幅的推进，学生数从2003年的约55000人到2007年的约100000人，完全基于WEB的大学课程比例由30%增至54%；另一方面，在人们的思想观念和远程教育的地位方面也起到了推动作用——以对远程课程的申请在与校园方式学习的大学申请网站上进行为结束，这本身就说明了远程课程（在线学习）的地位已经有了很大的提高。瑞典本国的学者也认为，瑞典大学网络联盟（也就是本文的瑞典.NET大学，只是翻译不同） 是2002年以来为推动远程教育在大学内发展的重要尝试阶段。“这一阶段促进了已有的远程教育工作走向制度化。加上这一项目的种子资金驱动了远程教育的发展。”[15]而远程学生的人数和课程数的增长，也促进了瑞典高教署对高校远程教育（e-Learning）质量控制的全面研究，并在2008年发表了对“高等教育中e-Learning质量的评估标准和范围”的报告。提出e-Learning质量应由10个方面组成，并需要对这10个方面进行评估以评价e-Learning的质量。它们是：学习材料/内容；结构/虚拟学习环境；通讯、合作和交互；学生学习成果的评价；灵活性和适应性；对学生和员工的支持服务；员工资质和经验；机构级的远见和领导力；资源分配；以上9个方面的系统性和协调性。该e-Learning质量标准对远程教育未来的发展将起到非常关键的作用。作为参与制定标准的两个外部专家之一，Per Westman博士就是NSHU的员工[16]。

总之，瑞典.NET大学是瑞典推进远程教育的重要模式和手段，而且这种入口模式的国家虚拟大学也是世界上现有的各种国家虚拟大学模式的重要一种。芬兰、挪威都有类似的机构，它们也在本国的远程教育中发挥着重要的作用。

[1]Statistics Sweden,Education in Sweden[EB/OL],http://www.scb.se

[2][5]Michael F Christie&Ramon Garrote(2007),UKeU and Sweden’s Net University.A Comparative Study.International Conference on Engineering Education&Research.2007,Dec.Melbourne,Australia.

[3]Morten Flate Pulsen (2003),Online Education and Learning Management Systems[M].NKI Forlaget,Norway,2003

[4][6]Reviewing European Virtual Campuses—Sweden Report[EB/OL],http://www.virtualcampuses.eu/index.php/Sweden

[7][9][10]Swedish Agency for Networks and Cooperation in Higher Education(2007),Facts and Figures The Swedish Net University(2002-2006) [EB/OL],http://www.nshu.se/english/download/7201/nshu_nyckeltal_en_webb.pdf

[8][11]Swedish NationalAgency forHigherEducation,Swedish University&University Colleges Short Version of Annual Report 2009,Report 2009:23R[EB/OL],http://www.hsv.se

[12][13]温从雷，沃斌峰.建立网上虚拟大学的新尝试——英国e-University案例研究[J].开放教育研究，2007，（2）：109-112.

[14]The Swedish National Agency for Higher Education,Review of Sweden's Net University,Final report 1:‘The Swedish Net University Agency’,Report2005:48R[EB/OL],http://www.hsv.se/aboutus/publications/reports/reports/2005/reviewofswedensnetuniversityfinalreport1theswedishnetuniversityagency.5.539a949110f3d5914ec800073149.html

[15]亨利克·哈桑，卡尔·霍姆伯格.瑞典远程教育的发展模式[J].中国远程教育，2005，（2上）：49-71.

[16]The Swedish National Agency for Higher Education,E-learning quality (Aspects and criteria for evaluation of e-learning in higher education),Report 2008:11R[EB/OL],http://www.hsv.se

2010－08－25

贾洪芳，助理研究员，教育部考试中心（100084）。2009年9月至2010年5月在瑞典斯德哥尔摩大学国际教育研究所做访问学者。

责任编辑 方 庄

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