顶层设计

□苏辛

顶层设计

□苏辛

普遍认为,《国家中长期教育改革和发展规划纲要》对于远程开放继续教育的重视是"前所未有"的,远程开放继续教育将会有更加强大的生命力和更加广阔的发展空间,但有必要更加关注那些"瓶颈"问题.事实上,各方面现在对《规划纲要》的解读颇多"歧见",形成共识看来还得有个过程.比如对于"办好开放大学",就有许多不同的理解与阐释,涉及到太多"剪不断,理还乱"的"纠结".中央电大校长杨志坚强调,中央电大作为"终身教育体制机制建设试点"单位,当前最要紧的是做好国家开放大学的"顶层设计".显然,这是个事关全局的战略课题.

所谓"顶层设计",据称是源于自然科学或大型工程技术领域的一种设计理念,早被广泛应用于其他许多领域.有研究者称其理论内涵的特点主要体现在整体主义战略、缜密的理性思维及强调执行力.如杨志坚所云,国家开放大学的"顶层设计",不仅要有理论层面的研究,更要强调应用性研究和政策性研究,而且相关研究必须具有更加宽阔的社会、政治及教育视野,力争现有的矛盾和问题能在新的设计框架内得以解决.抓住这个"牛鼻子",对于突破相关"瓶颈"问题,包括抑制时下那种流于"宏大叙事"的倾向和有所蔓延的"非理性化"态势,应该都有重要作用与影响.本刊卷首在谈及"办好开放大学"时曾指出,各种因素可谓错综复杂,"路径选择"怎么才能经得住实践和历史的检验?国家开放大学的"顶层设计",恐怕同样必须接受这样的检验.

早就有人基于"国际惯例",提出广播电视大学应该改称"开放大学".不过"名正言顺"总也无望,人们将兴奋点首先放在开放大学之"实"而非开放大学之"名",希望最终"实至名归",倒也不失为比较现实的选择.正像许多人士所指出的,"办好开放大学"不能是电大简单"翻牌",比如定位要调整,功能要转换,内涵要提升,机制要创新等等.有必要注意的是,当年创办电大的初衷就是要办中国的开放大学,建设成为具有中国特色的开放大学也早就被确定为电大的发展目标.或许可以说,开放大学的建设本来就是个过程,在其不同发展阶段会呈现出不同特征.如同不能说社会主义初级阶段就不是社会主义,没有任何理由可以"轻忽"电大30余年的探索历程及其积累的经验和奠定的基础.

本刊卷首曾提及,当年创办电大有个指导思想是"先上马后备鞍",这有深刻的社会历史原因,但也给电大造成了不少持续至今的困扰.国家开放大学的"顶层设计",能否在"备鞍"方面取得实质性的突破值得关注.最重要的,可能是国家为开放大学提供的制度保障,再就是国家开放大学作为新型大学实体的基本建设.