世界气候可持续发展的保障

刘中奎

摘要：《巴黎协定》指出，把全球平均气温升幅控制在工业化前水平以上2℃之内，并为控制在1.5℃之内而努力。只有全球尽快实现温室气体排放达到峰值，本世纪下半叶实现温室气体净零排放，才能降低气候变化给地球带来的生态风险以及给人类带来的生存危机。

关键词：世界气候；可持续发展；保障；巴黎协定

人类将记住2016年11月4日，因为这一天全世界开启了可持续发展的道路，停止了走向气候灾难的脚步。11月4日上午，联合国气候大会组委会发布公报，庆祝《巴黎协定》生效，并指出“这是人类历史上一个值得庆祝的日子，也是一个正视现实和面向未来的时刻，需要全世界坚定信念，完成使命。”

一、《巴黎协定》的历史背景

1997年12月9日，在日本京都签订的《京都议定书》让忧心气候变化的人们看到了希望，但它并没有规定具体的减排目标，而且随着不少国家的退出，人们渐渐将它抛之脑后。2009年的哥本哈根峰会，气候谈判跌入谷底，改变气候变暖的举措毫无进展。然而，全球气候变暖的脚步却没有停止。全球溫度越来越高，冰山不断融化，大气中的二氧化碳含量也越来越高。世界正面临着全球变暖的威胁。

直到2015年12月12日，《联合国气候变化框架公约》195个缔约方在巴黎气候变化大会上一致同意通过《巴黎协定》，达成了具有里程碑意义的、具有法律约束力的气候变化协议。2016年4月22日，《巴黎协定》由175个国家正式签署。《巴黎协定》成为历史上批约生效最快的国际条约之一。协议制定的目标是相较前工业水平，全球变暖应“远低于”2℃，并“努力”使变暖的温度低于1.5℃。

二、《巴黎协定》的目标解读

《巴黎协定》协议共29条，包括目标、减缓、适应、损失损害、资金、技术、能力建设、透明度、全球盘点等内容。如果想概括这份近16 600个单词的《巴黎协定》，可以世界资源研究所（WRI）的划分为基准，简化为五大关键要素：第一，旨在达到净零排放的“长期目标”；第二，每五年盘点一次的不断加强的“行动力度”；第三，保证实现气候承诺的加强“透明度”；第四，帮助发展中国家的“气候资金”；第五，帮助世界最受气候变化影响人群的“适应（行动）”。

在长期目标方面，《巴黎协定》提出了上述2℃的控温目标，并写入了1.5℃的努力方向，明确本世纪下半叶实现温室气体净零排放。研究显示，目前全球气候平均气温已经比工业化前水平升高大约1摄氏度。与会各方承诺将尽快实现温室气体排放不再继续增加；到2050年后的某个时间点，使人为碳排放量降至森林和海洋能够吸收的水平。根据协定，各方将以自主贡献的方式参与全球应对气候变化行动。发达国家将继续带头减排，并加强对发展中国家的资金、技术和能力建设支持，帮助后者减缓和适应气候变化。

为实现该协定的长远目标，与会各方同意每隔5年重新设定各自的减排目标。目前已有180多个国家和地区提交了从2020年起始的五年期限内减排目标。该协定对发达国家的减排目标规定了绝对值要求。鉴于发展中国家的减排能力仍在不断发展中，该协定未对其减排目标提出绝对值要求，但“鼓励”发展中国家根据自身情况变化尽可能做到这一点。在此之前，发展中国家应在发展经济过程中控制碳排放增长。

《巴黎协定》设定了缓解气候变化的硬指标，提出把全球平均气温升幅控制在工业化前水平以上2℃之内，并为控制在1.5℃之内而努力；重申了气候变化与可持续发展及消除贫困间密不可分的联系，强调应对气候变化的长期目标和具体行动均要在可持续发展的框架下进行，通过不威胁粮食生产的方式增强抵御气候变化的能力并降低温室气体排放；推动各方以自主贡献的方式参与全球应对气候变化行动，积极向绿色可持续的增长方式转型。

《巴黎协定》摒弃了“零和博弈”的狭隘思维，确立了2020年后以自下而上为特征、以国家自主贡献为主体的新全球气候治理模式，明确发达国家继续带头减排并加强对发展中国家的财力和技术支持，帮助后者减缓和适应气候变化；通过市场和非市场双重手段，进行国际间合作，通过适宜的减缓、融资、技术转让和能力建设等方式，推动所有缔约方共同履行减排责任。按照《巴黎协定》的内在逻辑，在资本市场上，全球投资偏好未来将进一步向绿色能源、低碳经济、环境治理等领域倾斜。

三、《巴黎协定》的贡献

1.明确全球共同追求的“硬指标”

协定指出，各方将加强对气候变化威胁的全球应对，把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2℃之内，并为把升温控制在1.5℃之内努力。只有全球尽快实现温室气体排放达到峰值，本世纪下半叶实现温室气体净零排放，才能降低气候变化给地球带来的生态风险以及给人类带来的生存危机。

2.确保人类发展的命运共同体

协定涉及的各项内容体现出与会各方多一点共享、多一点担当，实现互惠共赢的强烈愿望。《巴黎协定》在联合国气候变化框架下，在《京都议定书》、“巴厘路线图”等一系列成果基础上，按照共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则，进一步加强联合国气候变化框架公约的全面、有效和持续实施。

3.推动各方参与全球应对气候变化行动

首先，积极向绿色可持续的增长方式转型，避免过去几十年严重依赖石化产品的增长模式继续对自然生态系统构成威胁，这意味着化石燃料时代或将终结。其次，促进发达国家继续带头减排并加强对发展中国家提供财力支持，在技术周期的不同阶段强化技术发展和技术转让的合作行为，帮助后者减缓和适应气候变化；再次，通过市场和非市场双重手段，进行国际间合作，通过适宜的减缓、顺应、融资、技术转让和能力建设等方式，推动所有缔约方共同履行减排贡献。此外，根据《巴黎协定》的内在逻辑，在资本市场上，全球投资偏好未来将进一步向绿色能源、低碳经济、环境治理等领域倾斜。

总之，《巴黎协定》是一个公平合理、全面平衡、富有雄心、持久有效、具有法律约束力的协定，传递出了全球将实现绿色低碳、气候适应型和可持续发展的强有力积极信号。▲