树立大食物观

曹慧

***总书记在广东考察时强调，中国是一个有着14亿多人口的大国，解决好吃饭问题、保障粮食安全，要树立大食物观，既向陆地要食物，也向海洋要食物，耕海牧渔，建设海上牧场、“蓝色粮仓”。党的十八大以来，大食物观的内涵不断丰富和拓展，逐渐从思想观念、指导原则转化为具体的发展战略、行动方案。

一、树立大食物观意义重大

我国从4亿人吃不饱到14亿多人吃得好，实现了从饥饿到温饱再到小康的历史性转变，有力地回答了“谁来养活中国”的问题，也为全球粮食安全作出积极贡献，然而这并不意味着我们的粮食问题可以轻言过关了，我们必须立足新发展阶段，从保障国家安全的战略高度，牢固树立大食物观。

树立大食物观是应对国内粮食紧平衡态势的重要部署。在国内资源、生态条件约束趋紧的背景下，我国粮食高位增产的难度越来越大。随着我国城乡居民食物消费结构升级，粮食直接消费量占总消费量的比重逐步下降，肉、蛋、奶等动物性食物的粮食间接消费量稳步增加。据《中国农业展望报告（2023—2032）》预测，2027年我国粮食总产量将达到7.28亿吨，能够满足最低营养目标下的粮食需求，但距离满足中等和最高水平营养目标的粮食需求总量还有13.7%和24.5%的缺口，未来我国粮食供需紧平衡态势仍较为严峻。树立大食物观，开发生产多样化非粮食物，是减轻粮食供给压力、缓解供求紧平衡态势的重要部署。

树立大食物观是应对国际形势不确定性，保障国家安全的重要举措。当前，我国口粮和谷物基本可以自给，但油料、大豆、肉类和奶类等蛋白质食物较为短缺，对外依存度不断扩大。确保食物供给安全已经成为粮食安全的重要一环。利用国际市场已经不仅是品种调剂，而是保障国内供给的必然选择。但是，我国粮食及重要农产品进口来源地和进口通道运力分布均较为集中，极易受地缘政治和航运意外风险影响，增大利用国际市场的不确定性。树立大食物观，开发多元化的食物供给渠道，是保障城乡居民食物营养需求、提升食物供应链韧性的重要战略布局。

树立大食物观是应对我国资源禀赋约束，实现食物供给可持续的重要保障。我国有34.6亿亩森林，有数以万计的森林蔬菜、果树、油料、动物等食品资源；我国是全球第二大草原大国。草原不仅可以供给优质的畜产品，还可以提供重要的种质资源，草地农业能够供给的能量或蛋白质更是数倍于耕地农业；我国还有内陆2700万公顷的淡水养殖基地和近海4.73亿公顷的海水养殖空间，是全球最大的水产品生产国和出口国，为改善居民膳食结构作出了突出贡献。树立大食物观，将食物来源从传统耕地资源向整个国土资源拓展，是持续提升食物供给能力、破除资源环境硬约束的重要途径。

二、大食物观的科学内涵

顺应人民群众日益多元化的消费结构，让老百姓从“吃得饱、吃得好”向“吃得营养、吃得健康”方向转变，是树立大食物观的出发点和落脚点。大食物观抓住了当前农产品供给与需求不匹配的主要矛盾，以农业供给侧结构性改革推进农业高质量发展，满足人民群众的食物消费需求。

坚持粮食安全和生态安全两个底线。粮食安全是食物安全的基础。粮食既可以是口粮，成为居民食物消费的重要组成部分，又可以是饲料粮，转化为肉、蛋、奶等其他食物。强调食物供给安全不能放松对粮食安全的重视，要在确保“谷物基本自给，口粮绝对安全”的基础上，保障肉蛋奶、水菜果等重要农产品的国内供给，既不能缺项，也不能顾此失彼。落实大食物观要秉承可持续发展理念，不能“竭泽而渔”，而要宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林，形成同市场需求相适应、同资源环境承载力相匹配的现代农业生产结构和区域布局。

积极推进农业供给侧结构性改革。***总书记指出，今后农产品保供，既要保数量，也要保多样、保质量，强调要积极推进农业供给侧结构性改革，全方位、多途径开发食物资源，开发丰富多样的食物品种，实现各类食物供求平衡，更好满足人民群众日益多元化的食物消费需求。落实大食物观，既要推动农业由“增产导向”向“提质导向”转变，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产；更要推动农业由“供给导向”向“需求导向”转变，瞄准居民消费结构变化和区域资源禀赋优势，优化农产品供给结构，向市场紧缺产品调，向优质特色产品调，向种养加销全产业链调，拓展农业多功能和增值增效空间。

构建多元化食物供給体系。一方面，要实现食物供给种类的多元化。树立大食物观，就是要与居民食物需求变化相适应，不仅要守住“米袋子”，还要提稳“菜篮子”，抓牢“油瓶子”，抱好“奶罐子”。另一方面，要实现食物供给来源的多元化。树立大食物观，不能停留在向传统种植、养殖要食物的平面化视角，而是要放宽眼界，全方位、立体化地拓展食物来源。正如***总书记所强调的，要向森林要食物，向江河湖海要食物，向设施农业要食物，同时要从传统农作物和畜禽资源向更丰富的生物资源拓展，发展生物科技、生物产业，向植物动物微生物要热量、要蛋白。

增强食物供应链韧性。树立大食物观，不仅要关注食物产业链的生产端，充分发挥我国资源禀赋多元化的优势，深入挖掘生物技术、设施农业的潜力，提升国内食物保供能力和水平，而且要关注食物产业链的中端和末端，即储运、加工、贸易、消费等各环节，推动产购储加销全链条协同发力，畅通国内国际流通渠道，提高关键物流节点掌控能力，强化食物产业链供应链韧性，确保多元化食物产得出、供得上、送得到。

三、大食物观的实践路径

落实大食物观要坚持粮食安全和生态安全底线，大力发展设施农业，构建多元化食物供给体系，增强国内外食物供应链韧性，要从供给和需求两侧同时发力，优化居民膳食结构，坚决遏制食物浪费。

全方位夯实粮食安全根基。坚持把保障粮食安全作为头等大事，压紧压实粮食安全政治责任。抓住耕地和种子两个要害，既要严守18亿亩耕地红线，强化耕地种植用途管控，大力推进高标准农田建设，增加粮食产能储备空间；又要打好种业翻身仗，深入推进种业振兴行动，把当家品种牢牢攥在自己手里。推动市场与政府协调发力，调动和提升“两个积极性”。按照政策保本、经营增效总体思路，立足国情农情，统筹兼顾小农户和新型经营主体，健全种粮农民收益保障机制；完善产销协作，强化利益补偿，构建粮食产销区域平衡机制。

合理利用多样化自然资源。森林、草原、江河湖海等自然资源是拓宽食物来源的重要渠道，但在开发利用中要严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线。提升森林食物的供给保障能力，对我国森林食物资源存量、可开采量及开发潜力进行普查和研究，科学制定森林资源保护和开发规划，优化森林产品结构，因地制宜地发展种苗花卉、林下经济、林草中药材等生态产业。实施“藏粮于草”、“藏肉于草”战略，推进现代草业发展，保障草食畜产品有效供给。加强草原保护和修复，统筹利用天然草原和人工草地，提高草原生态承载能力。适度调整畜牧养殖结构，逐步减少高耗粮型的猪禽养殖，增加草食型家畜养殖比例；实行以草定畜的养殖模式，积极推广先进草原养殖技术，提高草原生产力。推进渔业高质量发展，打造“蓝色粮仓”。稳定水产养殖面积，科学发展淡水网箱围栏养殖和大水面生态渔业；积极发展深远海养殖，推广深水抗风浪网箱养殖；落实资源总量管理，优化近海捕捞结构；加强远洋渔业基地建设，加大优质海产品运回力度，拓展产业发展空间。

大力發展现代设施农业。合理优化设施农业布局，科学谋划区域分布和建设规模，在保护生态和不增加用水总量前提下，探索科学利用戈壁、沙漠等发展设施农业。实施设施农业现代化提升行动，聚焦粮食、蔬菜、猪禽、水产等重点品种，育秧、烘干、冷藏、物流等重点环节，因地制宜推进新建扩建和老旧设施改造提升。完善用地、用电、用水等配套优惠政策，激发市场主体活力。拓宽设施农业融资渠道，不断创新投融资模式，发挥财政资金撬动作用、吸引金融和社会资本进入。

构建国内外食物供应链保障机制。健全国内粮食和重要农产品储备流通体系。科学确定储备功能和规模，优化储备布局和品种结构，强化应急储备，打造储备、加工、运输、配送、供应形成有效闭环的应急保障体系。推动国内农产品物流梯度升级。结合区域食物物流需求、基础设施能力和国家物流枢纽布局，依托关键节点，建设设施完备、功能齐全的农产品物流核心枢纽。依托大数据、云平台、5G等新技术提升物流效率，探索物流新业态、新模式。构建多元化国际食物供给体系。优化大宗农产品进口来源，注重拓展友好国家和周边国家进口渠道，分散和降低市场风险。强化对国际农产品市场的监测、研判和预警，建立重要农产品进出口监测、产业损害预警系统及快速反应机制；完善海外粮食供应链，构建跨国粮食生产投资、仓储、加工、贸易等全产业链供应系统。增强全球供应链治理能力，深入推进与国际组织的合作交流，参与制定与重塑国际规则。

促进居民膳食结构转型，坚决遏制食物浪费。树立大食物观，既要在供给端千方百计拓展食物来源，也要从营养均衡角度引导居民养成健康、节约的食物消费理念。一方面要加强科技创新、完善标准体系，减少餐前环节食物损失，强化制度约束、健全供应链管理，降低消费环节的食物浪费；另一方面要构建营养导向型的食物安全战略，开展消费理念引导，制定营养干预政策，全面普及膳食营养和健康知识，培养居民营养健康、勤俭节约的饮食习惯。

（作者：农业农村部农村经济研究中心产业发展研究室主任、研究员）

责任编辑：王 寅