发挥协商民主作用 做好校服选用管理工作

袁源

摘  要 以校服为例，针对装备产品进学校碰到的问题和困境，通过协商民主的方法，探索装备产品进校园的解决之道。

关键词 协商民主;教育装备;校服;校服选用管理;中小学;家长委员会

中图分类号：TS941.732+.9    文献标识码：B

文章编号：1671-489X（2019）05-0135-02

1 引言

2015年，教育部等四部门下发《关于进一步加强中小学生校服管理工作的意见》（以下简称《意见》），这是自1993年实施城市中小学生统一着装20多年来，国家层面系统构建校服治理体系的重要指导性文件，对中小学校服工作发展起到积极的推进作用。按照《意见》规定，教育、工商、质监等部门各司其职，密切配合，教育部门主动牵头并主要负责校服的学校管理工作。《意见》第五点对学校校服管理工作提出明确要求：“强化学校选用管理。学校应在深入论证和与家长委员会充分沟通的基础上确定是否选用校服。选用校服的学校要加快建立以学校和家长委员会为主体，学生代表、家长代表、社会代表等多方参与的校服选用组织，负责具体选用、采購工作。”

《意见》实施以来，根据调查研究，广西壮族自治区不少学校对校服选用管理工作仍处于不问不管状况，不愿意承担相应责任，要不就完全推给家长委员会，导致中小学生穿着的校服质量低、款式差，性价比不高，学生、家长参与度低，学生也不愿意穿校服上学，校服文化建设更无从谈起。因此，对教育部门来说，校服管理工作首先要解决的是校服选用管理。

2 协商民主概述

社会主义协商民主是在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕改革发展稳定的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式。党的十九大报告强调“发挥社会主义协商民主的重要作用”。社会主义协商民主具有深厚的文化基础，协商民主植根于中华民族价值理念。中华民族长期以来形成天下为公、兼容并蓄、求同存异、和而不同等优秀政治文化传统，强调人与人之间要“忠恕仁和”，人与社会之间要“合群睦众”。协调协商在日常生活中也发挥着排难解纷、止讼息争的功能。

3 积极发挥协商民主作用，做好校服选用管理工作

十九大报告指出：“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。”因此，学校应在深入论证和充分沟通讨论的基础上确定是否选用校服。校服选用管理过程中应建立以学校和家长委员会为主体，学生代表、家长代表、社会代表多方参与的校服选用组织，通过民主协商增进学生、家长、社会等多方参与学校公共事务的热情，培养民主决策的思维，增强决策的科学性，避免盲目决策，达到让大多数人满意的结果。基于此，笔者试从积极发挥协商民主作用的角度，对如何做好校服选用管理工作进行探讨。

校服选用的责任主体  经调查，在校服的选用上，出于规避风险考虑，很多学校把选择权完全推给家长委员会，这种做法是错误的。按照2012年教育部发布的《关于建立中小学幼儿园家长委员会的指导意见》，家长委员会作为建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度的重要内容，在校服选用上应该充分发挥家长委员会的作用。但从主体责任上说，根据《中华人民共和国民法通则》，主体是指享受权利和负担义务的公民或法人，校服选用的责任主体还是必须由学校领导（法人）来承担。从另一层意义上说，校服彰显一所学校的整体形象和文化内涵，校服之所以被称为“校”服，“学校”不能缺位，应当负起相应责任。

对以县或片区的学校为整体，采用公开招标集中采购模式的，校服选用责任主体应是教育管理部门，得到学校的采购授权，方可以进行集中采购。

校服选用的自愿性原则  最近，笔者参与一起某小学强推电子书包加重家长负担引发网络舆情的调查。舆情发生原因及经过概述如下：

开学之初，学校向新生宣传推广电子书包。个别家长认为，电子书包采购没有经过公开招标，价格偏高，增加了家庭负担，属于强迫购买;同时，使用电子书包会导致学生近视，沉迷游戏，不利于学生健康成长。对此，一位学生家长在微信上表达质疑和不满，从而引发网络舆情。

此事引起有关部门高度关注，特派人员实地调查。经查，没有发现学校存在违法违纪问题，并且通过数据对比、分析，该校学生利用电子书包辅助学习提高了学习兴趣，学习成绩也有所提高;只是在电子书包引入学校的方式方法上存在不妥之处。最后，电子书包进校工作被叫停，待学校整改后再开展。

类似电子书包事件不是个案，应该引起装备工作者重视。如何规范个人出资购买的装备产品进学校，把好事做好，是值得深思的问题。

学生统一穿着校服上学是一件利生利校的好事。上文提到的电子书包事件，其中电子书包设备价值数千元，属于较昂贵且普及性很高（几乎人手一台）的产品，如果学校更慎重一些，除了广泛宣传发动，多一点儿民主意识，履行多一点儿民主手续和家长协商、沟通，比如要求需要购买的学生家长在自愿原则下签字备案，学校“强制”购买的舆论风波就不太站得住脚了，从而有效规避办学风险。同理，所有由学生家长出钱购买的装备产品，都必须以自愿为原则。

在校服问题上，《意见》明确“学生自愿购买校服”，因此，校服也一定不能强制购买，更不能因为学生不穿着校服上学就不允许进校园。学校应该扮演倡导者的角色，同时作为校服选用的组织者，应充分调动家长委员会、学生代表、家长代表、教师代表以及社会各界人士的积极性，深入论证、民主协商，共同做好校服选用工作。

校服选用的方法  校服的选用工作主要包括是否选用校服以及选择什么档次的校服。结合工作经验，常用的选用方法有以下两种。

1）民主投票法。投票的代表由学生、家长、教师等组成，其中学生和家长代表人数应占代表总人数的85%以上，代表总人数一般应达到在校学生数的30%，不宜超过500人为宜。

2）采用协商民主的方法。学校组织召开协商会议，会议代表由学生代表、家长代表、教师代表、专家代表等组成，共同商议是否选用校服，以及选用什么价格、款式的校服等重要议题。协商会议要做好相关会议记录等备案手续。

除了上述两种方法，还有学校采取“互联网+校服”的方法，通过互联网平台，广泛征求学生、家长选用校服的意见，并对反馈意见及时统计、分析，最后把选择校服厂家的方式、价格、款式等在平台上进行公示。这种方法能取得更大的共识，使校服选用管理工作更便捷。

校服选用的程序  校服选用的程序一般有两种，一种是上文提到的以区域学校为整体的集中管理模式采用的校服选用程序，主要有五个步骤。

1）确定统一着装。学校广泛征求学生及家长意见，确定是否穿着（更换）校服，如同意穿着（更换）校服的代表占三分之二以上，则正式启动校服选用工作，并向相关校服管理部门授权委托采购。

2）征集款式。由校服管理部门通过发布款式征集公告的方式，面向社会公开征集校服款式。

3）遴选款式。将征集到的校服款式初步对比、遴选，可通过学生、家长、社会各界人士网络投票等方式，选出入围现场展评的校服款式。

4）现场展评。由学生代表、家长代表、教师代表及专家组成评审团，对现场展示的校服款式打分。

5）确定款式。综合学校及参加评审的多方代表意见，再次遴选确定款式，并根据专家意见对选定的款式进一步改进。

另一种方法是自主选择模式，即由校服管理部门按照法定程序公开招标，确定三家以上（含三家）校服企业作为本区域校服供应商，需要选用校服的学校从中遴选一家企业作为本校校服的供应商。学校作为组织者，在选择校服供应商及确定款式上，主要经过以下七个步骤。

1）确定统一着装。学校广泛征求学生及家长意见，确定是否要穿着（更换）校服，如同意统一穿着（更换）校服占三分之二以上，则正式启动校服选用工作。

2）邀請展示与说明。学校主动与确定的校服供应商接洽，邀请有意愿向学校供应校服的企业在学校进行校服展示。

3）选取代表。由学校组织，代表主要由学生代表、家长代表、教师代表、专家代表等组成。学校在校服说明会之前指定本校具备一定美学、美育知识的相关专业教师对代表开展培训，保证投票代表掌握校服知识及穿着美学常识。

4）举办校服说明会。在现场展示结束后，学校举办校服说明会，并组织将参与投票的代表参加说明会。

5）票选供应商。校服说明会结束后，学校随即组织上述代表开展投票工作，当众统计、公布结果，通过投票方式确定校服供应商。

6）结果公示。投票结束后，结果向学生和家长公示，公示内容主要包括中标企业、校服质量标准、采购流程、采购价格、采购年限等，主动接受社会监督。公示后由学校与票选确定的校服供应商签订采购合同。

7）存档备查。选用和采购校服各环节相应文件材料由学校全部存档备查，同时，学校要将采购合同向校服主管部门备案。

4 结语

本文探讨了协商民主在校服选用管理工作中的应用，在今后的工作中，无论是引入校服还是其他装备产品，都应积极发挥协商民主作用解决实际问题，做好装备选用采购工作，助力教学。

参考文献

[1]蔡定剑.民主是一种现代生活[M].北京：社会科学文献出版社，2010：3-13.

[2]秦晖.共同的底线[M].南京：江苏文艺出版社，2013：110.