提升基层党组织组织力的着力点

董艳芳

加强基层党组织建设，要把提升组织力作为重点，突出政治功能，这是党的十九大对新时代基层党组织建设的根本要求。党中央近日印发《中国共产党支部工作条例（试行）》，对党支部工作作出全面规范。这对于加强党的组织体系建设，推动全面从严治党向基层延伸，全面提升党支部组织力，强化党支部政治功能，巩固党长期执政的组织基础，具有十分重要的意义。我们党拥有近9000万党员、450多万个基层党组织。党的基层组织是党在基层的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，必须不断提升组织力，确保自身坚强有力，才能担当起在新时代的历史使命。

1.突出政治功能，提升组织领导力。基层党组织的政治功能，表现在贯彻党的路线、方针、政策，保持党的先进性和纯洁性，带领党员履行党员义务、行使党员权利，发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用等方面。要强化政治属性，坚决维护以***同志为核心的党中央权威，维护党的集中统一领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，确保***新时代中国特色社会主义思想在基层落地生根。要突出政治引领，让基层群众坚定不移跟党走，始终确保基层党组织在基层各类组织中的领导核心地位。要坚守政治担当，将基层党建和业务相结合，防止“两张皮”，避免出现党组织发挥作用的“越位”和“缺位”现象，不断提升基层党组织领导力。

2.创新设置方式，扩大组织覆盖力。要推动党的组织有效嵌入各类社会基层组织，党的工作有效覆盖社会各类群体，为坚持和落实党的领导、发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用奠定坚实基础。要扫除党的组织和工作覆盖的一些“盲区”和“空白点”，实现覆盖上从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，活动上从“偏于形式”向“突出作用”转变。在农村，要根据“三农”发展中出现的新业态、新形式、新需求，探索“龙头企业+支部”“专业合作组织+支部”“扶贫车间+支部”“协会+支部”等组织新模式，建立跨自然村跨区域性的农村党组织。在国企，要抓牢抓实二三级单位组织和工作有效覆盖、作用充分发挥，重点解决国企“党的领导融入公司治理在总部一级做得比较好，再往下延伸则存在层层递减”的突出问题。在中小学、医院、科研院所，建立起党组织领导的校长（院长、所长）负责制。在非公有制企业，根据企业具体实际，按照行业建立党组织，依托行业协会商会建立行业党组织，条件不具备的实行企业联建党组织。在社会组织，特别是各种学会、协会，首先要解决“破题”工作，实现党组织有形覆盖。探索在园区、商务楼宇、商圈市场、众创空间、特色小镇设立区域性或综合性党组织，推动“互联网+党建”“智慧党建”，加大互联网媒体覆盖力度，研究党的建设对互联网媒体领域广泛覆盖的有效途径，使互联网这一新兴领域成为传播党的声音、讲好党的故事的新平台。通过建强以党组织为核心的组织体系，推动基层扭成“一股绳”、合成“一张网”，形成高效的组织和工作全覆盖，真正做到“哪里有群众哪里就有党组织、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥”。

3.发挥“头雁”效应，增强组织号召力。“头雁领飞，群雁齐追”。***总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调，要“打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记”。基层党组织带头人是基层党组织的“主心骨”，提升组织力，就是要抓好基层党组织带头人队伍建设，着力打造一支政治强、业务精、敢担当、作风正的高素质带头人队伍。坚持把政治标准放在首位，拓宽选人用人视野，着力把优秀人才选出来。从致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、优秀大学生和各类乡贤中，寻找人才、使用人才。要通过各种教育培训，现场观摩学习，互相交流经验等方式提高基层带头人干事创业能力。要在激励保障上下功夫，营造鼓励探索、宽容失败的良好氛围，让基层干部心无旁骛干事创业。在物质上给予适当奖励，在精神上大力宣传表彰，通过树立榜样，发挥带头人“头雁效应”，形成群雁齐追的奋斗场景。要严格监督，管好“指挥棒”。“群众看党员，党员看干部。”基层带头人是基层党员和群众的领头羊，其作风和形象关系到党的干部和党在群众中的形象，要坚持“严”字当头，用好监督执纪“四种形态”，对于基层“四风”和损害群众切身利益的“微腐败”敢于亮剑、严肃处置。

4.打造“磁石”支部，拓展组织聚合力。重视基层党组织建设是我们党的优良传统。“支部建在连上”是我们党最早对支部建设的探索，1931年11月，苏区党的第一次代表大会强调，“建立支部工作，使支部真正成為党与群众的连环”，这是我们党内较早对党支部功能的定位。***总书记在党的十九大中报告指出：“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。”党支部是凝聚党员和群众的关键。要担负起教育、管理、监督党员的职责，明确教育目标和内容，根据不同领域不同地区不同行业党员特点和水平创新教育方式。通过完善组织生活、开展批评和自我批评、严格谈心谈话等制度了解党员思想状况，关心党员，帮助党员，让党员感受到组织的温暖，增强组织意识；还要担负起组织、宣传、凝聚、服务群众的职责，用群众喜闻乐见的方式，如通过“道德讲堂”等形式让群众理解党的大政方针，并及时反映群众需求，帮助群众解决实际困难，维护群众根本利益，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感，赢得群众对党的信任和拥护。只有通过宣传、教育、服务等方式不断增强党组织自身“吸引力”，党才能像“磁石”一样把党员和群众紧紧凝聚在一起。

5.夯实制度保障，确保组织保障力。一要推进党内民主制度。党内民主是党的生命，要大力推进基层民主选举、民主协商、民主决策和民主监督落实落地。党员正确行使权利，尊严和荣誉感就会增强，参与党务活动的自主性积极性自觉性就会调动起来，党的组织力就会得到提高。二要贯彻党务公开制度。党务公开是增强监督、减少腐败的有效方式，有利于保障党员和群众利益，也有利于保护基层干部。三要完善党内激励关怀制度。基层任务重、矛盾多、条件差，在坚持公平公正公开原则前提下，给予基层党员干部适度物质、精神和政治上的激励和关怀，有助于提升基层组织力。四要明确不合格党员处置制度。一段时期内，基层党组织内一部分不合格党员的存在，严重削弱了党的组织力，破坏了党的形象。要根据不同地区不同实际，明确制定不合格党员清退制度，破解不合格党员“出口难”问题。

6.贯彻责任担当，落实组织执行力。2018年7月3日，***总书记在全国组织工作会议上指出：“基层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。”基层党组织要在贯彻落实党中央一系列重大战略、重大工作中发挥好领导作用，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来。抓好农村基层党组织建设，是打赢脱贫攻坚战的关键。农村基层党组织是农村的领导核心，在坚决打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会中要发挥坚强战斗堡垒作用。国有企业中的基层党组织要在发挥领导作用方面抓落实，确保把“党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序”写入公司章程，确保“重大经营管理事项必须经党组织研究讨论后，再由董事会或经理层作出决定”落实到企业的各个层面。高校中的基层党组织，要积极贯彻落实全国教育大会精神，把党的领导贯穿到办学治校、教书育人的全过程，围绕“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题，提高思想政治工作水平，推进教育改革，加快补齐教育短板。基层党组织一定要“撸起袖子加油干”，让“力行践履”成为广泛共识和行动自觉，推动党的各项决策部署在基层落地生根、开花结果。

（作者单位：中共中央党校<国家行政学院>党建教研部）

责任编辑：李艳玲 高天鼎