“债务陷阱”论站不住脚

储殷　秦帅　马田甜

一个时期以来，“债务陷阱”成为境外少部分人评价中国“一带一路”倡议的高频词。然而，不论是2018年5月哈佛大学肯尼迪政府管理学院贝尔福科学与国际事务中心发布的《账本外交》报告，还是近期美国副总统彭斯在亚太经合组织（APEC）工商领导人峰会上对中国的无端指责，都违背了基本的事实，体现出的都是对 “一带一路”倡议“泛政治化”的刻意歪曲。

中国在“一带一路”的投资和建设为沿线国家带去的是实实在在的利益，而不是所谓的“债务陷阱”

一些批评者简单化地认为，中国的“一带一路”建设是对西方国家长期以来从第三世界廉价倾销商品、掠夺资源做法的复制，以己度人的倾向表现得非常明显。这是对中国投资“一带一路”建设的严重歪曲。中国在 “一带一路”地区投资的快速增长，有两个非常重要的原因：

其一，中国投资的快速增加，一定程度上是填补西方国家资金撤出的空白。随着西方国家贸易保护主义和贸易利己主义倾向的抬头，资本大规模回流发达国家，发展中国家的资金困境日益加剧。在此背景下，由“一带一路”建设所带来的大量投资，恰好填补了他们留下的空白，尤其是为发展中国家带去了西方国家所不能给予的基建资本。对诸如巴基斯坦、斯里兰卡、菲律宾等“一带一路”沿线国家来说，建设电站、铁路、港口等，不仅能够改变他们基础设施落后的现状，能够为他们带来良好的经济效益，而且解决的是国家可持续发展的关键问题，为进一步提升其工业化水平创造了有利条件。

其二，中国对 “一带一路”沿线国家的投资，不同于西方主要集中于原材料和初加工产品领域的投资，而是升级到了服务、高价值制造业和消费行业。这对于沿线国家的社会进步有着巨大的积极影响。从港、台、韩、日等其他经济体的历史经验来看，当人均GDP达到中国当下的水平时，就基本抵达了产业升级和转移的拐点。中国的一些优质产能与劳动密集型产业，转移至其他发展中国家，对带动当地相关产业的发展，促进普遍就业，发挥了积极作用。

需要指出的是，中国企业尤其是国有企业的投资，虽然是市场行为，但与西方跨国公司利润驱动型的海外投资有很大不同，中方更关注的是商业活动带来的社会价值，并能以更长远的合作共赢的价值理念来处理与当地社会的关系。这让中国的投资更能与当地的社会发展诉求相匹配。

以《账本外交》报告中列举的所谓“最易受中国账本外交控制的国家”斯里兰卡、菲律宾来说，“一带一路”倡议的推进，带来的非但不是所谓“债务陷阱”，反而是经济的振兴和民生的改善。

例如，债务水平良好，经济发展提速的斯里兰卡。作为在“一带一路”倡议下合作成果显著的印度洋 “珍珠链”国家，斯里兰卡成为所谓“债务陷阱”和“账本外交”论中多次被提及的国家。但实际上，根据斯里兰卡中央银行的统计，该国债务水平良好，短期偿债压力可控。2017年，中方贷款约占其优惠外债总额的9.22%，低于亚洲开发银行的13.40%、日本的10.74%和国际开发协会的9.91%。

为此，斯里兰卡前总统马欣达·拉贾帕克萨曾专门撰文，批驳西方媒体所谓“不透明的中国投资”“斯里兰卡主权受损”等不实指控，特别是在汉班托塔港、科伦坡港口城等项目上歪曲事实的报道。斯里兰卡新旧政府在经过外部论证和内部审议后，都认可中国“一带一路”项目的重要性，而且确信相关项目正在良好运行。汉班托塔港靠港的船只数量从2012年的31艘增加到2015年的276艘，斯里兰卡海军甚至将其定为新的军港。同时，自第一阶段完成以来，斯里兰卡港务局（SLPA）在2015年就实现了项目收支平衡，并于2016年实现了盈利，且已偿还目前占全部建设费用约28%的贷款。

据外媒报道，斯里兰卡在2009年内战结束时希望印度投资汉班托塔港的修建项目，但印方拒绝，之后，斯政府出于对人民利益和选举的考虑才引入中国的投资。中方基于丰富的基建经验和成熟的工作体系，在投资中逐渐主导了项目运营。汉班托塔港项目建设为当地创造了10万个就业岗位，产生了巨大的社会经济效益。

又如，国家振兴计划与“一带一路”倡议对接的菲律宾。近年来，南中国海周边国家如菲律宾，对美贸易总额只占其对华总额的1/4到1/3，文莱的比例更低，只有9.74%。即使是与美国保持盟友关系的国家，对华贸易总量也远远高于对美贸易。在一些美国人看来，这俨然就是中国正在通过所谓“债务陷阱”不断 “渗透”其传统势力范围的证据。然而，根据约翰·霍普金斯大学的研究，中国提供的多达240亿美元的贷款和投资，主要用于菲律宾的桥梁、铁路、灌溉等基础设施建设。这恰恰是美国投资一直很少涉足、而当地社会急需的项目。这些项目之所以能够为菲律宾方面所接受，根本原因还在于它们能够与菲律宾政府为振兴国家所制定的“菲律宾雄心2040 （Ambisyon Natin 2040）”等规划相对接。在菲方《中菲经贸合作六年发展规划》中，除了在贸易、投资等传统经济领域，菲律宾还将与中国在“一带一路”倡议的框架内开展包括扶贫、旅游、文化教育等领域的深度合作，这将极大提升菲律宾的民生水平，并为“菲律宾的振兴”提供有力支持。菲律宾财政局的统计资料显示，与美方“债务陷阱”的指控不同的是，大量的中国资金进入并没有推高菲律宾的债务风险，相反，菲律宾债务总额占国内生产总值的比重已由2010年的52.4%下降到了2017年的42.1%，菲律宾的经济状况有了显著改善。也正因为此，穆迪等国际评级机构都在2017年初上调了菲律宾债券的评级。

“债务陷阱”论折射出的是一种冷战思维

从本质上讲，“债务陷阱”论与近年来国际上出现的形形色色的针对中国的阴谋论一样，都是无视基本的事实，以冲突对抗的冷战思维恶意推测和抹黑中国的产物，意在挑拨中国与相关国家的关系。

近年来，随着中國的国力上升，个别发达国家的政界、学界对华强硬的声音时有出现。这部分人主张在经济上构筑一个把中国排除在外的贸易体系，与盟友共同构筑一个针对中国的技术封锁机制。在此背景下来看，针对中国“一带一路”倡议出现所谓“债务陷阱”论也就不足为奇了。

热炒所谓“账本外交”的那些人，都曾在其国内外交部门和国家安全部门任职，显然，他们搞出这类所谓学术报告，目的只有一个，那就是维护自己国家在“一带一路”沿线国家的利益。不管他们采用的是多么貌似“价值中立”的口吻，但知情者都能看穿其构陷中国的意图。相对于充满冷战思维、旧调重弹的“债务陷阱”论，国际社会对“一带一路”倡议的评价更为客观。在参加2017年5月北京召开的“一带一路”国际合作高峰论坛前后，柬埔寨首相洪森表示，“一带一路”倡议注重在相互尊重的基础上协调与伙伴国的发展政策，很好地契合了柬国家发展规划，柬埔寨非常支持“一带一路”倡议，积极参与相关的各项活动。肯尼亚总统肯雅塔说，“‘一带一路倡议是赢得非洲人民民心的伟大计划。蒙内铁路的建成通车，就证明了中国一直是肯尼亚真正可靠的合作伙伴，越来越多的非洲国家知道不能失去与中国合作的机会。”比利时中国经贸委员会主席德威特认为，“一带一路”倡议有效地促进了沿线国家的经贸发展，中国更多地承担起了向国际社会提供公共产品的责任，这对全球消除贫困、缓解发展不平衡意义重大。联合国秘书长古特雷斯评价：“‘一带一路倡议有效地推动了联合国2030可持续发展目标的实现，对解决全球性问题，促进国际间合作作出了重要贡献，这是中国负责任的表现。”

事实胜于雄辩。在“一带一路”倡议推进5周年的今天，中国与沿线国家的合作取得丰硕成果，国际社会越来越清楚地认识到，中国的“一带一路”倡议顺应了时代潮流，适应发展规律，符合各国人民利益。

（作者：国际关系学院教授；布鲁塞尔自由大学政治学博士 ；国际关系学院中外政治制度研究生）

责任编辑：尹 霞