上海北蔡镇网格党建工作的实践考察

吴涛　陈正芹

上海市浦东新区北蔡镇在城市网格化管理的基础上，探索了网格党建工作模式，搭建了党代表问情于民、问需于民、问计于民、问绩于民的平台，以党建引领推动社区共建共治共享，畅通了社会治理的“最后100米”，有力地提升了基层党组织组织力建设。

一、北蔡镇网格党建工作的主要做法

北蔡镇地处浦东新区西南部，东邻张江高科技园区，南连南汇康桥工业开发区，西接南码头街道，北依花木行政文化中心，全镇总面积23.71平方公里，户籍人口约12.6万，常住人口约34万，人口密度高，是一个典型的城郊接合部。全镇共有党组织117个，党员8889名，有建制的村居62个，基层组织类型复杂，管理难度较大。近年来，北蔡镇党委以提升基层党组织组织力建设为重点，将社会治理资源下沉，以城市网格化综合管理为载体，探索形成横向到边、纵向到底、全覆盖、立体式的网格党建新格局。

在总体思路上，一是突出组织化构建，围绕镇管社区，探索理顺其与社区党建、社工总站的关系，形成衔接更加有序、运转更加高效的组织体系。二是突出智慧化运行，着力打造三张网：网格党建网、社会化治理网、便民服务网。三是突出机制化保障，着力于责任体系与制度化的保障。四是突出社会化协同，通过精细化服务，明确社会化协同的过程。五是突出责任化打造，主要体现在基层为群众服务人员的队伍建设上。

在功能定位上，一是推动实现基层社会治理的精细化。发挥网格上的党组织和党员、社会组织、村居党组织、企业党委、党小组、党代表等各参与主体的作用，有效整合各类数据，提供精准管理服务，提升百姓获得感。二是推动实现社会主体参与的多元化。依托互联网、大数据，建立宽幅整合、扁平覆盖和集约运行的机制，更广范围、更深层次加强党组织和党员与社会和各类人群的密切联系机制。三是推动实现基层服务型党组织建设的可感化。立足解决社会生产领域和居民生活领域的现实问题，深化精细化管理和精准化服务，提高服务有效性，全面提升党员群众的服务感受度。

北蔡镇以加强全镇基层党组织建设为重点，依托成熟的网格管理体系，将区域化党建融合于网格单元中，通过网格党建推动社区共建共治共享，逐步形成网格党建“四个一”工作新格局。

一种理念：明确网格党建的价值引领。突出深化党建工作围绕中心、服务大局的功能，不断深化区域化大党建，提升基层党建实力；不断深化党内民主建设，增强党建工作活力；不断深化服务型党组织建设，增添党建惠民魅力。

一套机制：构建网格党建的制度支撑。一是制度设计方面，制定出台《北蔡镇关于开展红帆引航·网格党建工作的实施意见》《北蔡镇关于开展红帆引航·网格楼组（队组）党建工作的实施意见》和《北蔡镇关于进一步完善党代表进网格的工作制度》等。二是考核激励机制方面，把网格党建纳入党组织和领导班子考核内容体系，作为分类定级、晋位升级考核和评选表彰、居民区书记进享编的重要依据。三是在社会资源整合方面，形成“互联网+”的整合机制，将社会资源搬到线上，打造“人人为我，我为人人”的开放式群众服务模式。

一批载体：拓展网格党建的工作抓手。结合不同层面网络平台的职责和功能，分层分类搭建载体平台，发挥各方优势，推动网格党建有机运转。一是依托责任网格，召开“网格党建联席会”，发挥党组织的统领支撑作用。二是实行“党代表进网格”，发挥党代表及其工作室的旗帜表率作用。三是整合网格内各种资源，为居民提供服务。与网格内社区服务机构“牵手”合作，为居民提供“特约”服务；与网格内社区单位“握手”共建，为居民提供“特殊”服务；与网格内党员“执手”联建，为居民提供“特效”服务。

一支队伍：强化网格党建的力量保障。以党员网格责任人为主要架构，建设一支能服务、善协调、敢担责的网格党员管理服务队伍，以健全完善的机制规范、推进、管理网格党建。通过“网格党建联席会”、党代表进网格、北蔡市民热线等基本制度规范网格党建责任人的基本工作。

二、网格党建提升基层党组织组织力建设的主要成效

1.网格党建参与实现了社会活力的多维度激发。一是网格内驻镇区单位，主动参与网格内社区共建活动，帮助社区解决困难问题，参与社区基础设施建设、推动资源共享、共同开展组织活动、丰富社区文化、维护社会稳定，推进了社区建设，给社区注入新活力，带来了新气象。同时，驻区单位党建工作得到加强，社会形象得以提升，实现了共赢。二是通过“网格化管理+自治共治”共同构成综合管理服务主体。一方面，促进“一般问题村居自治处理、难点重点问题网格协调处理、违法违章问题执法部门联动整治”。另一方面，借助群众参与的力量，导入村规民约的软约束力量，有效解决“法律法规之外、道德情理之中”的难题。三是在充分发挥楼组（队组）党组织的作用，构建和完善汇聚民意、集中民智、发扬民主、改善民生、群众满意的基层群众自治运作机制。

2.网格党建整合促进了基层社会治理出实效。网络化的信息共享平台和大数据支撑是网格党建工作方式一个重要特点。按照镇区地域划分的网格，融进区域化党建的元素和做法，扩大党组织的覆盖面，每个党员都是一面旗帜，尤其是党代表入驻网格，使解决社会治理难点、难题更为顺畅，提升了社会治理精细化、党组织服务精准化的水平。截至目前统计，办结的案件中由党代表参与并发挥作用的有100多件，主要集中在城市管理的“市政建设”“市容环卫”“街面秩序”问题，以及社会管理的“社会稳定”“物业管理”“居委工作”等方面。

3.网格党建促服务提质增效确保了群众获得感的不断提升。在党建网格化管理下，实行以点带面、辐射提升，使党员干部在基层服务、在基层发挥先锋作用、在基层化解矛盾纠纷、在基层体现科学发展，确保了群众获得感的不断提升。一是精准化服务形成了贴近群众办实事的机制。比如，“法律服务进社区”“阿福根谈心会”等专业服务队，通过开展“党员微公益”活动，把问题解决在基层，把矛盾化解在基层，满足了居民多样化需求。二是精细化服务提升了居民群众的生活质量和幸福指数。近三年来已完成5.1万名60周岁以上老年人的健康体检，并实现历年来10万多份体检报告线上查阅存档，为居民提供在线健康咨询与智能管理；开展各类网格大型便民服务活动30余场，服务8600多人次；建立了“北蔡易生活”平台，开发了家政服务、价格发布、健康咨询、社区资源等功能模块，粉丝达到66000余人，累计点击超过500万次，一期在全镇居民区布置了30台便民服务车，向居民提供物业、快递、缴费等数十项服务，将线上服务落地到社区。

北蔡镇网格党建的探索与实践，是把党的建设创新与社会发展的需求双向结合，把相关工作的内在联系整合起来，实现了优势互补。将党建融合进社会综合治理的网格之中，由过去被动应对问题转变为主动发现问题和解决问题，充分运用各方资源，努力为群众提供優质便利的服务，有效提升了街镇、居村党组织在基层社会的组织化、覆盖面和凝聚力。

（作者：中国浦东干部学院教研部副教授，上海中医药大学党委校长办公室副主任、副教授）

责任编辑：尹霞 马建辉