澳大利亚高等教育改革综述

强桂

兰州大学教育学院 兰州 730000

1 引言

澳大利亚把现代大学作为它经济发展和国家生存不可缺少的事物，成为社会的“轴心机构”，进行高等教育改革，并取得一定的成效。本文通过运用CNKI对近几年来发表过的有关澳大利亚高等教育改革的调查报告、学术论文进行检索和分析综述，以期对我国高等教育改革产生一定的借鉴意义。

2 澳大利亚高等教育改革措施

2.1 高等教育投资体制改革

1）达斯金改革。1987年7月联邦政府成立就业、教育与培训部，并指派达金斯（J. Dawkins）担任部长，宣布废止联邦高等教育委员会，高等教育机构必须与联邦教育部直接协商经费拨款事宜，由此开始对澳大利亚高等教育有重大影响的第三次改革。1988年联邦政府正式由教育部部长于白皮书中宣布以下几项重大改革措施。

①废止高等教育双元体系，由全国统一高教系统（United National System）所取代，各高等教育机构必须每年与联邦政府协商决定其发展的重点项目，财政拨款增加的部分主要根据经过协议后学生数量的增加额度，并考虑到不同学位方案相对成本的多寡来最终作出决定。

②联邦政府决定对高等教育机构进行调整合并，以减少高校数，扩大每所高校规模，增加学生的选择（student choice）与学分转移（credit transfer），提供更好的学术性服务与设备以及为大学教师提供较好的发展机会。1987年的67所双元高等教育体系中的机构现已合并成36所统一的全国高等教育体系下的会员大学。

③政府致力于高等教育学生数量的扩充，以增加大学毕业生的数量，促进高等教育入学机会的公平性。特别强调增加与国家经济发展密切相关的学科领域的学生人数。

④特别致力于促进研究活动及其成果，并成立澳洲研究委员会（Australian Research Council）这一新机构，以担任研究经费的分配事宜。

2）大学收费和政府投资改革。大学可以在联邦政府规定的最高限额学费范围内确定本校学生的供款标准，放松对数量不大的国内自费生名额的限制，本科的任何一门课程通过增加完全自费生比例来创收（一般为25%～50%）。目前，澳大利亚全国有9 400多名完全自费大学生，不到国内本科生总人数53.1万人的2%。每所大学都将在新的联邦政府拨款框架（CGS）下加入到联邦政府的投资协议中，这一协议取代了现行的大学投资拨款模式。

3）对乡村大学的经费支持。乡村大学往往办学成本较高，而收入来源较少，收入较低。从2004年起，政府在联邦经费计划中分4年追加1.226亿澳元资助公立高校乡村校区的学生。

4）加大对私立高校的经费支持。联邦政府将拨出1 400个HECS（Higher Education Contribution Scheme，高等教育贡献计划）学额分配给私立高校，有资格获得联邦经费支持的私立高等教育机构必须是在澳大利亚资格框架内注册、接受澳大利亚大学质量署审计并满足联邦政府其他质量保证和报告要求的学校。

2.2 高等教育宏观管理体制

1）政府和大学的关系。澳大利亚政府在充分尊重高校的办学自主权的同时，遵循国家宏观调控政策，合理有序地发展高校，避免办学上各自为政、缺少整体布局的状况。大学进一步按照政府的高等教育政策，自主制定自己的办学方针，政府通过提供对大学发展的资助，促进大学响应政府的号召，在人才培养和科学研究方面实现政府所期望的目标，大学与政府可以通过教育改革、人才培养来振兴澳大利亚经济。由于政府在高等教育改革中宏观调控手段的加强，有效地促使高等院校在统一的全国高等教育体系中运行发展，保证了政府对社会经济发展所需的人力资源、智力资源的合理配置。

2）取消高等教育的双重制，建立统一的高等教育制度。全国统一的高等教育体制是通过多种组合或合并的方式建立起来的，大体上采取以下几种方式：①将高等教育学院或其中的一部分与原来的技术学院合并，经过这种方式产生的大学有悉尼技术大学、南澳大利亚大学等；②将数所高等教育学院合并，属于这类的有西悉尼大学、查尔斯·斯特尔特大学等；③将原先的高等教育学院升格为大学，这类大学有堪培拉大学、斯温伯恩技术大学等。由36所地位相同的大学所组成的高等教育新体制得到确立，原先的名牌大学继续存在下去，但大学整体已不再具备精英教育色彩。根据澳大利亚学者的归纳，在新的高等教育体制下，大学可以分成4种类型：①老研究型大学，如悉尼大学和墨尔本大学等；②技术大学，如昆士兰技术大学等；③地区性大学，如迪金大学和新英格兰大学等；④学院合并而成的新大学，如西悉尼大学和南澳大利亚大学等。

3）澳大利亚高等教育国际化走向。高等教育国际化与留学生教育紧密相连。二战前留学生教育以个人行为为主，基本属单向性流动，故无法形成规模。随着世界范围内留学生教育高潮的兴起，澳大利亚对国际教育政策经过几次重大调整，逐步形成颇具特色的高等教育国际化发展战略。

首先，澳大利亚把教育特别是高等教育视为产业，在教育产业理论指导下，大胆开放高等教育与培训体系，积极吸引国外留学生（特别是亚太地区国家的大学生）。其次，成立专门机构，协调并推动高等教育国际化。第三，提供多种形式的国际性课程，使课程和教学方法更具国际竞争力。有以下几种方式实现课程的国际化：①增加课程中的国际性内容；②创办联合学位课程，包括专业课程和国际研究语言课程；③开设涉及多国的交叉学科项目；④引进语言学习和地区研究；⑤采用比较和跨文化的研究方法；⑥规定部分国外学习课程或国外学习经历；⑦安排在海外实习或教学旅游；⑧聘请外国访问学者授课。第四，扩大校际交流与合作。在高等教育国际化进程中，澳大利亚高校十分注重扩大与国外同行建立正式联系和签订校际协议，如师生交换、联合办学、学术合作、共同研究等。

4）重视职业技术教育，培养高层次的实用型人才。在澳大利亚，大多数技术和职业教育是由技术与继续教育学院（Technical and Further Education Colleges）来承担完成。这类学校自产生之日起一直受到澳大利亚政府的特别关注，在政府对大学的经费支持大幅度减少之时，职业技术教育仍得到很大发展。

5）重视教学质量。

2.3 高等学校内部管理体制改革

对于澳大利亚高等学校内部管理体制的改革，CNKI文章中提得较少，但依然可以得到一个结论：澳大利亚的高等教育改革也需要高等学校自身的努力！

1）充分尊重以教师为主体的群众团体，激发他们的积极性和创造性。所有自审合格的公共高等教育机构必须尊重以教师为主体的群众团体，大学应当能够对其顾客的需求做出灵活反应，其中包括学生、教职员工、雇员、产业、社区等。赋予学校与其公共和社会责任相一致的最大机会，使之对快速改变的教学环境做出创造性的反应。教师等群众团体能民主地参与，发挥他们的积极主动性，为高等学校的发展献计献策。

2）多样化和公平的体系。将给予绩效和激励性资助，鼓励各系区分任务，并在教学、公平、工作效率、合作和质量等方面实行改革。

3 澳大利亚高等教育改革对我国高等教育改革的启示

澳大利亚高等教育从教育组织体系到教育保障体系以及二者相结合而形成的教育投资体制、教育宏观管理体制和学校内部管理体制等整个高等教育系统都进行了改革，重建了与日益发展的经济相适应的高等教育体系，帮助澳大利亚摆脱了经济衰退的状况，在国际竞争中取得优势地位。澳大利亚高等教育改革可以给我国现阶段高等教育改革带来许多启示和借鉴，有利于我国高等教育健康、高速发展。

3.1 高等教育投资体制改革

我国正处于社会主义初级阶段，基于人口多，高等学校多，经济、财政经费有限的实际情况，发展高等教育需要社会各方面的力量，仅仅靠政府投资是行不通的。一方面，高校需要充分吸收社会各方面的力量参与学校的投资，在减轻政府的压力的同时，高等教育能有充足的教育资源。另一方面，要立足我国的政治体制。高等教育的投资始终不是政府和社会各自为政的形式，改革高等教育政府投资是必要的，但必须保证办学思想和理念的基础。

3.2 高等教育宏观管理体制

首先，我国高等教育的宏观管理应该考虑政府和大学的关系，给予大学自主办学权，让大学能够根据大学自身的特点进行办学，在涉及国家利益和国家总体发展时可征求国家的宏观管理，走集体领导和个人负责的道路，使大学和政府共同发展。

其次，高等教育宏观体制不可或缺的就是国际化。学术无国界，发展高等教育应该走中国特色的国际化道路。国际化离不开与国外高等教育的交流、合作和学习，加强联系和学术讨论，借鉴国外经验都是在所难免的。同时从国外学习和“拿”来的东西，必须是适合我国国情的，要与我国高等教育的实际情况相适应。

最后，我国应该充分重视职业技术教育。这个世纪以来，我国一直存在“技工荒”的现象，归根到底就是技术人员的缺乏。职业技术教育正是培养技术人员的途径，可是目前国家对高等教育重视远大于职业技术教育，使很多人放弃职业技术教育而去完成高等教育。并且职业技术体系中一直存在教师职业素质不够、学校特色发展不合理等问题，以及人们传统的“学而优则仕”思想中对技术学校的偏见，这些因素都导致我国职业技术教育比较落后。

3.3 高等教育内部体制改革

高等教育发展依靠的是教师，对于高等教育内部改革，发挥教师的积极性和主动性是非常重要的。要想调动教师的积极性，首先要理解和尊重教师，理解教师的个体工作方式，独立思考、不断探索的思维方式，尊重教师的学术和科研成果。在理解和尊重的基础上，才能让教师这一具有丰富理论和实践经验的知识密集体全身心地发展高等教育事业。建立好的激励机制，让教师积极参与管理，是高等教育体制改革成功的基础。

高等教育内部改革同时离不开公平和多样性。要促进广大人员发挥聪明才智，不断培养人才和出科研成果，形成学术自由、百家争鸣的良性的内部管理体制。

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