开放发展具有丰富深刻的内涵

刘万华

党的十一届三中全会以来，中国共产党人以开放作笔，在中国大地上书写了以开放促改革、促发展的新篇章。以***同志为总书记的党中央，接力我国开放战略，坚持“改革不停顿、开放不止步”，把推进改革开放作为决定当代中国命运的关键一招，进一步开创了我国对外开放的新局面。党的十八届五中全会在深入总结我国对外开放实践的基础上，提出了开放发展理念，并对坚持开放发展作了全面安排。五中全会提出的开放发展理念具有丰富深刻的内涵。

1、着力实现合作共赢是开放发展的新思维

在经济全球化深入发展的今天，世界上国与国之间依存度不断提高，相互联系越来越紧密。但经济全球化在促进各国优势互补、共同发展的同时，也带来了国家之间收益失衡的问题。发达国家往往凭借资本、技术等优势处于支配地位，而大多数发展中国家付出较高成本却只能获取较低收益。如何解决全球化带来的经济失衡问题考验着人类的智慧。***总书记准确把握经济全球化的时代特征，提出了人类命运共同体的思想，并强调，“世界各国联系紧密、利益交融，要互通有无、优势互补，在追求本国利益时兼顾他国合理关切，在谋求自身发展中促进各国共同发展，不断扩大共同利益汇合点。”“十三五”规划建议进一步提出，“开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。”这一系列部署体现了以***同志为总书记的党中央打造人类命运共同体的思想，是我国开创对外开放新局面的新思维。要打造人类命运共同体、形成互利合作格局，就必须打破“冷战”思维，加强对话沟通，增强战略互信;就必须在经贸合作的基础上，扩大人文交流，增强相互理解;就必须既要引进来，也要走出去，实现你中有我、我中有你的深度融合。“十三五”规划建议提出的扩大开放领域、放宽投资准入限制、实行负面清单管理制度、扩大金融业双向开放、逐步取消境内外投资额度限制等系列政策，既显示了中国进一步扩大对外开放的决心和信心，也体现了中国与世界各国互利合作、共谋发展的诚意，必将为我国的开放发展营造更好的国际环境。

2、发展更高层次的开放型经济是开放发展的新目标

党的十一届三中全会开启了我国对外开放的新征程。从建立经济特区到沿海沿江沿边及内陆的全方位开放，从发展“三资企业”到建立友好城市及扩大民间往来，再到国家乃至区域合作的多层次开放，从商品市场到资本市场、技术市场、劳务市场的宽领域开放，对外开放为我国的发展注入了强大的生机与活力。但我国的开放型经济发展到今天，也积累了许多矛盾和问题。一些地区的发展过度依赖出口拉动，出口商品总体较低端，引进技术智力不够的问题突出，利用国际资源不够，等等。国际经济环境和国内发展条件的深刻变化，迫切要求我们必须把对外开放推向新的阶段，从而为中国经济的持续繁荣提供新动力。五中全会提出的“坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济”，为新时期新阶段的开放发展确立了新的目标。围绕这一目标，“十三五”规划建议对完善对外开放战略布局、形成对外开放新体制等方面作出了部署，进一步明确了内陆、沿海的开放定位，对投资准入、完善贸易投资规则、健全贸易促进体系、自贸区推广复制、金融业双向开放、双边协定的签署等提出了政策性意见。这些对外开放重大举措，力求转变过去主要依靠吸引外资和产品出口的对外开放方式，更加强调双向开放，以及开放布局和体制机制建设，必将为我国打造高层次的开放型经济提供重要保障。

3、推进“一带一路”建设是开放发展的新格局

改革开放以来，我国形成了从沿海到沿江沿边、从东部到中西部区域梯次开放的格局。但这一格局总体上存在着东快西慢、海强陆弱的不足，并由此带来了地区间发展不够协调的问题。以***同志为总书记的党中央，深入把握国际区域经济一体化蓬勃发展大势，统筹国内国际两个大局，提出了“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设，谋求我国与沿线国家联动发展。五中全会进一步对推进“一带一路”建设作出了具体部署，提出了“推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局”。这是新时期新阶段我国开放发展的重大谋划和部署。这一开放发展的新格局把中国与众多国家紧密联系在一起，既扩大了中国的发展空间，也为众多国家提供了新的发展机遇，是沿线国家合作共赢的重要平台。同时，这一开放发展的新格局统筹海陆东西，在进一步提升沿海开放、向东开放水平的基础上，将加快内陆开放、向西开放的步伐，助推内陆沿边地区由对外开放边缘转为前沿，有利于解决国内地区间发展不平衡的问题。“十三五”规划建议中提出的基础设施互联互通和国际大通道建设，以及加强同国际金融机构合作，发挥“亚投行”“金砖银行”“丝路基金”作用，是推进“一带一路”建设的重要举措。随着这一系列重要举措的实施，“一带一路”的综合运输通道、经贸合作平台、人文交流纽带等功能和作用必将得到进一步发挥，通过共商共建共享的“同频共振”，中国将在这一新的开放格局中获得发展，沿线国家也将在这一新的开放格局中获益。

4、造福港澳和台湾地区人民是开放发展的新定位

香港和澳门在我国对外开放进程中起到了非常重要的作用。大陆与台湾地区的合作发展也经历了许多风风雨雨。随着我国经济崛起和国力的增强，内地与港澳、大陆与台湾地区的合作发展也必然要求赋予新的形式和内容。五中全会对深化内地与港澳、大陆和台湾地区之间的合作发展作出了部署，提出了要发挥港澳独特优势，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能;深化大陆与台湾地区经济合作，推动两岸产业、金融、贸易等双向开放。并强调要在对外开放中进一步密切内地与港澳的经济联系，加大对港澳发展的支持，加大对港澳改善民生的支持;强调在对外开放中要增强大陆与台湾的共识，增进“两岸一家亲”，让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益。这是开放发展新的定位。“十三五”规划建议中提出的各项加强内地与港澳、大陆与台湾地区合作发展的务实举措，必将进一步促进港澳和台湾地区的繁荣发展，必将促进各方面的关系更加融洽，人民更加满意，中华民族伟大复兴的“中国梦”更早实现。

5、提高我国在全球经济治理中的话语权是开放发展的新作为

中国作为全球第二大经济体，对世界发展的影响越来越大。中国的和平发展需要得到国际社会的理解和尊重，发展后的中国也需要承担与之相适应的责任和义务。同时，随着全球化、市场化的不断加深，旧的体制不断被打破，新的规则需要重新建立。特别是在全球经济增长乏力，贸易保护主义抬头，地缘政治多变的新形势下，国际经济秩序具有更多的复杂性和不确定性。因而，积极参与全球经济治理，积极承担国际责任和义务，是我国深度融入世界经济的必答题。五中全会在坚持开放发展中，对如何参与全球经济治理、怎样承担国际责任和义务作出了明确回答，提出了要提高我国在全球经济治理中的制度性话语权。其中推动国际经济治理体系完善、引导全球经济议程、加强经济政策国际协调以及落实减排承诺、扩大对外援助规模、维护国际公共安全等举措，是我国开放发展应有的新作为，既是积极的，也是符合我国现实能力的。努力实现这一开放发展的新作为，有利于进一步树立中国良好的国际形象，有利于维护国际经济秩序的平等公正，有利于我国和世界各国的和平发展。

（作者单位：内蒙古自治区中国特色社会主义理论体系研究中心）

责任编辑：狄英娜 李民圣