高校基建工程代建制风险分析及其控制研究

翁宇晴

［摘 要］近年来，我国经济和科学技术的发展水平有了很大的提升，推动了社会各个领域的发展和进步，人们的生活发生了较大的改变。社会的快速发展促进了教育的改革发展，高等教育大众化战略的提出推动了我国高等教育的发展。为了扩大高等学校的规模，提高教育的多样性和教学质量，需要相关学校开展基建工程。高校基建工程代建制是顺应时代发展的一项新兴建设模式，正处于发展阶段。本文主要从高校基建工程代建制的特点、风险分析和探究高校基建工程代建制在应用中对风险的控制策略三个方面展开论述，使高校基建工程代建制能够真正发挥应有的作用，为高校教育工作的展开提供保障，从而促进高校的健康持续发展。

［关键词］高校基建工程；高校基建工程代建制；风险分析和控制

［中图分类号］G64文献标志码：A

高等教育大众化战略的提出促使各个高校开始对学校的校舍、教室等基础设施进行增建，扩大了学校的规模。在传统的学校建设过程中，一般基建工程采取自建模式开展建筑活动，这样的建筑模式受到学校自身机制的影响，再加上缺乏专业的工程管理团队，难以在短时间内完成大规模的建设，很容易在建筑期间出现各种问题。高校基建工程代建制是指在高校增建过程中应用社会专业的建筑机构进行学校的建设管理工作，这样的建设模式能够有效提高项目管理水平和确保基建工程的质量，但是在应用过程中存在一定的风险。

1 高校基建工程代建制的特点和风险特征

1.1 简述高校基建工程代建制的特点

在高校的建筑过程中，要根据实际工程项目的各个阶段进行结算工作。在传统的高校基建工程自建制中，学校缺乏专业的建筑管理人员，以及对建筑工程的项目预算、估算等工作缺乏一定的专业规划策划，导致在工程期间出现工程概算超估算、结算超预算等项目投资问题。在高校基建工程自建制中，各种规划和建设计划都由学校相关部门自行规划和制定，权利过于集中，容易产生腐败问题，加上行政决策的过多干预，会导致建筑工程不能按期完成，影响学校的办学进程和学生的正常学习和生活。具有新型的基建理念，以及专业的工程技术、管理经验和经济核算的建设队伍，可以通过专业的管理水平和技术能力有效分配学校的项目投资方向，增加投资效益，提高基建工程的项目管理水平。利用基建工程代建制开展高校扩建工程能够确保工程，在规定时间内完成，既保证了工程的建筑质量与安全，又能够减少高校的行政干预，起到了防范基建工程产生腐败的作用。

1.2 探究高校基建工程代建制的风险特征

高校基建工程代建制是在經济快速发展下形成的一种新型建筑模式，在高校的规模扩建过程中采用基建工程代建制虽然能够解决传统基建工程自建制产生的问题，推动高校的健康发展，但是存在一定的风险，为了更好地发挥高校基建工程代建制的优势，需要对其风险特征进行研究和分析。

高校基建工程受行业特征的影响，与一般的公共建筑有所不同，其在建筑的过程中除包含一般公共建筑的属性外，还具有项目特殊性产生的风险、建筑工程工期弹性低产生的风险和项目变更产生的风险。高校基建工程项目特殊性所产生的风险主要是因为在高校的建筑过程中除要建设基本的教学楼、宿舍楼、食堂等与公共建筑有共同属性的建筑外，相应的基建工程代建机构和团队还要考虑不同高校的办学理念和学科专业对教学楼等教育基础设施开展相应的设计活动。高校由于办学理念的不同，需要在学校的建设过程中建设标志性的建筑物，不同的专业课程，需要应用不同建筑结构的教学楼。例如，部分教育类高校或者医学类高校在进行基建工程时对实验室的建设要求较高，不仅要考虑不同学科所需要的特定实验室，还要考虑防震、防毒、防辐射等因素和专门的排污处理系统的建设；音乐专业的教室要考虑对声音的处理效果；舞蹈专业则要设计专门的表演场所；等等。在高校基建工程代建制中，为了满足建设项目的特殊性需要，高校、代建单位和相应的设计部门及建筑材料供应商等之间要加强联系和沟通，一旦其中一个方面出现问题，就会对整个基建工程的进度和质量产生严重影响。

建筑工程工期弹性低所造成的风险主要体现在，高校的基建工程一般是以学年和或者学期为期限开展的建筑工程，当高校基建工程代建单位在项目管理或者项目投资方面出现问题时，很容易导致整个工程难以继续，从而影响学校教学活动的正常开展，使学生的正常生活和学习以及一些教学科研活动受到严重影响。社会经济的发展在一定程度上促进了教育的改革和发展，高校在为顺应时代发展特征进行扩建的过程中，可能会对基建工程项目的校园建设规划做出改变，项目的变更会打乱代建单位原有的建设计划，对建设进度、项目投资分配等方面产生严重影响，从而产生基建工程风险。

2 基建工程代建制风险的来源

基建工程代建制所产生的风险会严重影响到高校的稳定发展和市场竞争力，教学基础设施的缺乏在一定程度上会影响到教师的教学质量，无法满足学生对专业素养培训的需求。为了更好地防范基建工程代建制的风险，对其产生的原因进行分析，便于探究相应的解决策略。

2.1 高校在进行基建工程代建制时对风险认识不到位

产生基建工程代建制风险的首要原因是高校在选择相应的代建单位进行基建工程代建制时，对其存在的风险认识不到位。建筑规模的扩大和建筑要求的增加加大了高校基建工程的建筑难度，部分高校根据时代发展特征在基建工程中引入代建制，但是在引入代建单位时，对社会中专业机构的技术和管理模式了解不深，可能会存在代建单位的工程技术与高校所需的工程技术相冲突的情况。除此之外，高校基建工程代建制属于新兴的基建模式，高校基建工程管理部门在设置相应的监督机制时存在管理观念陈旧、防范风险的技术手段落后和管理水平低下等问题，导致在出现基建工程风险时，高校只能被动地承担相应的风险，对风险的处理方式也缺乏一定的灵活性，只能采取事后处理或探究补救措施。

2.2 高校基建工程代建制的管理制度不完善

当前由于建筑环境的复杂性和多变性，高校基建工程项目设立后，一般采取代建制的模式开展建筑工程活动，在高校基建工程代建项目设立后，会通过招投标的方式选择相应的代建单位。高校进行代建制所需要的代建费用与项目概算和评估有关，代建项目费用的不确定性使代建费具有一定的弹性，而高校由于工程建设专业的缺乏，会通过一定的概算造价机构对项目概算进行评估，所以会存在代建单位联合代建项目设计及相应的概算评估机构提高项目代建额，虚增项目成本的情况。由于高校基建工程代建制目前处于发展阶段，我国代建服务市场相应的管理制度还不完善，缺乏科学合理的监督管理机制，高校基建工程制出现此类情况会给高校投资带来不必要的经济损失，使高校投资产生风险。

2.3 进行高校基建工程代建的单位抵抗风险能力水平较低

高校通过基建工程项目投标方式选出的代建单位在基建工程中具有一定的专业性，在项目管理和工程建筑方面都配有专业的人才队伍，具备一定的基建工程风险抵抗能力。但是由于基建工程代建仍处于发展阶段，在开展工程建设的过程中会遇到各种各样的问题和挑战，代建制单位的管理模式可能无法适应当前的基建工程管理要求，资质管理水平缺乏相应的规范性，导致代建单位无法抵抗基建工程的风险，使高校被动承担基建项目工程的风险。

3 分析高校基建工程代建制的风险类型

高校基建工程代建制风险类型是由建筑工程阶段性维度和目标性维度两方面的因素所决定的。在建筑工程期间，高校基建工程要在决策阶段分析基建项目的可行性和资金等方面的问题；在设计阶段确定工程的类型、规模及工程项目的设计等问题；施工阶段和竣工阶段都面临着各个阶段所产生的问题。在此期间，高校基建工程代建单位还要考虑工程建设所需要的包括材料成本、管理成本等所产生的风险。由于高校教学工作具有周期性，为保证学校的正常运行和学生的正常学习生活，代建单位要根据基建项目制订弹性较大的工程进度计划，防止出现进度风险。由于高校基建工程的特殊性，其基建工程代建制的风险类型除了传统的一般环境风险，还包括具体环境风险和高校自身风险。

4 探究高校应用基建工程代建制的风险控制策略

4.1 完善相应的法律法规，进行责任分担

目前，我们国家对于代建制的法律法规建设制度还不够完善，处于建设的初期阶段，其法律约束还比较滞后，会直接导致高校与相关的代建单位合作之间的工作职责不够明朗，从而在工程建设期间出现关系混乱、责任追究、互相推诿的现象，直接影响了高校基建工程代建制的发展［1］。因此，为了加强高校内基建工程代建制的建设，扩大高校的规模，首先在法律法规上要完善其代建制的相关法律规定，相关的法律工作人员要结合实践进行考察，从大局出发，保障高校和代建单位双方的利益最大化，增设相应的法律法规，明确各方的利益和职责，以此强化各方的责任意识，从而推动高校基建工程的建设。其次，高校和相关的建设单位要依据法律出台的相关规定，科学拟定代建项目合同的文本，双方共同签订并遵守合同内容，从而使代建过程中的职责更加鲜明，有效地推动其代建制的发展。高校和代建单位在法律的框架下加强职责约束，明确各方责任，能够更有效地促进双方达成共赢，双方在基建工程建设的过程中产生的问题和摩擦能够通过法律制度来衡量追责标准，促使其发展越来越规范化。完善高校基建工程中使用代建制的相关法律规定，能够为高校的基建工作带来制度保障，有利于其在法律的保护下顺利地开展；能够对高校和代建单位双方起到约束的作用，在高校与代建单位出现利益纠纷时，能够通过法律途径解决，使代建制度更加科学合理，有利于加强代建制的制度建设。

4.2 加强代建服务市场的建设

由于我国的代建企业还处于初期发展阶段，还未形成专门统一的代建认定标准，在管理资质方面还存在着很大的上升空间，代建市场还未形成专业化的社会性服务机构，在建筑管理过程中也缺乏规范化的管理标准，从而影响代建单位的社会服务市场建设，对于代建制的实施和推广也造成了一定的阻碍。为了使代建制更好地发展，加强代建服务市场建设迫在眉睫，相关单位应强化代建单位市场准入制度，培育专业的代建市场的中介咨询模式，由一批专业且多样化的代建咨询中介介绍相关代建单位的基本情况，让高校提前对要合作的代建单位有深刻的了解，能够根据本校基建情况合理准确地选择代建单位。代建服务市场的良好服务有利于高校合理匹配相关代建单位，为基建工程的建设做好充分的准备，以便于后期项目施工的顺利开展［2］。与此同时，代建服务市场还应重视评价机制的建设，对相关代建单位的各项指标，如代建单位的专业程度、风险管控意识、技术能力、是否具备专业的管理等进行科学合理的评判，设置评判标准，助力代建服务市场的规范化建設。

4.3 提高代建单位的管理水平

代建单位的管理水平在一定程度上也会导致基建工程产生风险，为了更好地在高校开展扩建工程，进一步提高代建单位自身的专业性和管理水平，满足高校基建工程的需求，需要代建单位根据社会发展特征不断提高队伍各方面的专业素养，增强自身抵抗风险的能力［3］。要提高代建单位在基建工程中的管理能力，首先需要改变传统的建筑观念，根据相应的法律法规明确自身职责，在进行基建风险管理、工程项目投资及项目管理中充分利用各种先进的信息化技术开展管理工作，提高项目投资效益和管理水平。其次，代建单位要与高校和项目设计单位、材料供应商等进行深入交流，加强彼此之间的联系，减少各参与方因协调不顺畅导致的基建工程风险，提高项目工程的完成质量，确保高校基建工程能够在规定时期内竣工，保证高校的健康稳定发展。最后，要提升代建单位的人才专业素养，当前的高校基建工程代建制仍处于发展阶段，社会的发展进步会影响高校的建设规模，为了适应建筑市场的变化，提高自身的市场竞争力，相应代建单位要合理规划和分配队伍的人才比例，提升工作人员的专业素养。代建单位要根据社会发展趋势制订相应的人才培养计划，定期开展一定的培训活动，提高单位内工作人员的综合素养，从而提高单位的管理水平。

4.4 加强高校对代建单位的监管

在高校的建筑过程中引入基建工程代建制，是为了更好地对代建单位开展监督管理工作，及时把握项目工程的进度和代建单位对项目投资的分配情况。高校可以建立相应的基建管理部门，为了发挥其监督管理作用，需要高校相关管理层合理配置基建管理部门的工作人员，通过引入专业的人才分配固定的监管工作，有效提高高校对代建单位的监督管理工作效率和水平。在设立监督管理部门时，为了防止监督管理人员滥用职权，在进行人才选用时应避免任用与代建单位有关系的员工，通过制定相应的管理制度和规范管理部门工作人员的行为，使不同管理项目管理工作人员之间形成相互监督的管理体制，进一步加强高校基建管理部门对代建单位的监管工作。为了减轻高校设立基建管理部门所需的人才压力，同时提高管理部门工作人员的专业素养，高校可以充分发挥自身的教育价值，聘请和建设项目有关联的教师或社会领域的专业人才定期对代建单位进行监管。

5 结语

高校基建工程代建制对于高校扩大办学规模具有重要意义，能够有效解决传统高校基建工程自建制模式存在的系列问题，学校相关管理人员通过对基建工程代建制存在的风险进行分析，探究相应的风险控制措施，能够更好地推进高校基建工程代建制与高校之间的结合。需要注意的是，在具体的施工阶段要根据实际情况实施动态管理，不断调整应对风险的措施，这样才能够保证高校基建工程的顺利开展和高校的健康发展。

参考文献

［1］江春梅. 高校基建工程项目风险智能评估方法［J］. 建筑与预算，2021（8）：140-142.

［2］刘煜. 高校基建项目推行代建制管理模式的分析与研究［J］. 消费导刊，2020（52）：144-145.

［3］汤冬梅. 基于建设工程代建制模式的业主方风险及防范对策研究［J］. 企业改革与管理，2020（13）：32-33.