基于全面预算管理的内部控制实施研究

[ 作者简介 ]

罗婷，女，浙江台州人，台州信溢农业机械有限公司，中级会计师，本科，研究方向：财务管理。

[ 摘要 ]

当前，农业机械企业面临着严峻的市场竞争形势，做好内部控制工作有利于推动企业的全面发展。在此过程中，农业机械企业还应进一步提升对全面预算管理的关注，实现对内部经营环节的有效监督与管理。基于此，本文对农业机械企业基于全面预算管理开展内部控制的重要性加以分析，并提出强化企业人员预算管理与内控认识、制定完善的全面预算管理制度、构建科学的全面预算管理与内控框架等路径。

[ 关键词 ]

企业；全面预算管理；内部控制

中图分类号：F27

文献标识码：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.16.049

近年来，全面预算管理和内部控制在企业经营管理中受到更多关注，而在各类经济活动中，企业全面预算管理逐步与财务内控建立起更深刻的联系。当前，农业机械企业的管理模式愈发复杂，相关管理人员有必要通过内部控制来实现对成本预测、控制、核算、分析等环节的控制，进而为各项经济活动的开展提供明确的财务管理信息，在最大程度上适应农业机械企业的管理模式与发展需求。

1    农业机械企业基于全面预算管理开展内部控制的重要性

全面预算管理已经成为企业内部控制的重要组成部分，加强财务内部控制有助于帮助农业机械企业落实明确的战略目标，同时还可以强化各部门之间的联系，从而促进企业整体效益的提升。具体来说，开展内部控制的重要性主要集中于以下几方面。

1.1  落实企业经营目标

全面预算管理是农业机械企业实现经营目标的主要途径，通常在制定全面预算管理制度时，是以预算管理作为工作的切入点，通过企业财务管理来实现对经营目标的有效协调，并制定明确的战略方向。同时，通过全面预算管理还可以更好地对各部门工作任务进行细分，将工作目标落实到各个部门。

1.2  对企业经济活动加以协调

全面预算管理是农业机械企业经济活动开展的重要基础，一般来说，企业往往借助预算来实现对各部门资源的合理配置，进而对各种生产经营活动进行合理组织和协调。在这样的情况下，农业机械企业实施全面預算管理可以进一步明确生产经营活动的整体规划情况。

1.3  实现监督控制功能

基于全面预算管理开展内部控制还有助于落实相应的监督控制功能。实际上，全面预算管理属于企业对财务实施动态管理的一种途径，因此在预算管理过程中有助于及时发现财务管理过程中存在的问题，并第一时间通过内部控制予以解决并做好实时控制工作。

1.4  提高农业机械企业管理水平

农业机械企业通过全面预算管理的途径可以发掘经营管理过程中的潜在机遇，并以此为基础推动企业的快速调整。在此过程中，在财务内控的带领下，农业机械企业可以有效调整战略目标，从而全面提升企业整体的管理水平。与此同时，全面预算管理的实施还进一步践行了事前评估、事中管理、事后控制环节，为实现农业机械企业的可持续发展打好基础。

2    农业机械企业基于全面预算管理展开内部控制的具体路径

2.1  强化预算管理认识，落实内控评价机制

结合企业的经营管理情况来看，预算管理与内部控制之间存在着十分密切的联系，因此企业管理层应不断深化对于预算与内控制度的认识，树立科学的管理意识，为内部控制与预算管理开展构建良好的环境。具体来说，可以从以下几方面展开。

首先，企业管理层在意识建设中起着十分关键的作用，结合市场需求完成企业发展目标的设置，在其指导下进一步落实管理层的预算管理落实。管理层对预算管理和内控认识情况将直接影响到农业机械企业的未来发展，因此除了要加强对其重要性的明确以外，还应建立起严格的预算指标与内控体系，保证其目标作用以及监督约束职能可以最大限度的发挥出来。其次，除管理层以外，农业机械企业的全体员工也需要认识到全面预算与内控制度的协同效应，并将相关制度体系落实于日常管理中，创造出良好的制度执行环境[1]。例如，企业可以从软实力方面入手构建相应的约束机制，通过加强精神文化建设、规范企业管理理念、创新授权管理方式等手段来构建稳定的制度环境，保证内控机制可以充分发挥出其应有的作用。第三，农业机械企业人员树立预算管理与内控意识还应进一步做到身体力行，监督、管理内控与预算的实践成效，借助内部控制来突出预算的管理职能，通过预算管理来实现对内控机制的改进，确保二者相辅相成，为企业总体发展目标的落实打好基础。最后，发挥制度建设的重要作用，转变以往农业机械企业在对企业员工加以规范时采用统一规章制度的做法，确保企业运营管理发展目标得以有效落实。在落实过程中，应不断加强对员工主观能动性的关注，实现农业机械企业目标与制度的有效衔接。

当前，我国对于企业全面预算管理与内部控制给予了更多关注，这要求农业机械企业也应不断提升自身的控制水平，同时结合企业实际状况创新规范制度，将预算管理工作纳入到企业内部控制当中[2]。值得注意的是，全面预算管理对于提升企业经营目标及经济行为的规范性产生重要影响，一旦企业经营过程中存在偏差，可以通过实施预算管理来予以纠正。而且，企业经营目标同个人发展目标之间存在十分密切的联系，农业机械企业可以通过构建良好的评价体系来完善预算过程，充分发挥出全面预算管理工作的价值。考评体系的设置需要涉及到任务、目标完成状况等，同时还需要设立与之相适应的激励制度与奖惩制度，突出全面预算管理的权威性及客观性。一方面，通过对企业业绩实施全面考评来对预算管理体系加以完善；另一方面，对预算管理人员进行考核，提升其管理水平与专业素质。

2.2  制定完善的全面预算管理制度

农业机械企业在实施全面预算管理的过程中，为保证各管理行为有据可依，可以建立健全相应的全面预算管理制度。相关制度的建立应以企业发展实际情况为基础，管理制度中既需要对工作计划与相关指标进行明确规定，又要对各指标之间的关系加以阐述。以往企业在经营管理的过程中，其内部控制体系的设立大多存在缺少明确目标的问题，因此企业要想基于全面预算管理构建内部控制体系就应做到制度的完善。具体来说，可以从以下几方面入手。第一，企业在构建制度管理体系的过程中应重点突出效益目标，将其落实应企业本身的管理活动当中。第二，最大限度上加深成本预算、财务预算以及运营预算三者之间的联系，提升制度设置的全面性，保证各环节管理可以做到有据可依。第三，加大事前评估与管理力度，构建以效益为中心的经营基础。第四，在现有财务制度的基础上对预算管理部分加以完善，对其管理制度与考核方案展开进一步细化，为后续内部控制工作的稳定开展打下基础。

2.3  构建科学的全面预算管理与内控框架

农业机械企业在推进全面预算管理以及内部控制的过程中，需要通过构建相应的框架来起到支撑作用，为各管理流程的有序推进指出明确的方向。

首先，农业机械企业应加强对全面预算内控系统的构建，企业在落实内控体系的时候往往会面临一定的管理问题，因此有必要通过内控系统来推动各项工作的顺利发展，而其中涉及到的管理要点主要体现在以下几方面。第一，农机企业应在完善现代企业制度的过程中建立完整的预算控制制度，通过岗位分工、授权批准等方式强化预算控制。第二，确保内控框架中各环节之间的相互牵制，对各项资金支出应进行严格审批，尽可能减少不必要的支出，确保与企业经营的实际情况相适应，减少与实际情况的差距。第三，在实施内部控制的过程中还应建立相应的风险预警机制，既保证预算合理性，又实现财务风险的合理规避，保证各项工作的稳定开展。

其次，农业机械企业还应注重度预算管理内控保障框架的构建。预算管理内控保障框架应做到从全局角度出发对企业内控目标、内容、方法等作出明确规定，进而对内控体系展开全面、细化管理，其中主要包括内部环境构建以及内控执行管理等。值得注意的是，在实际开展框架构建的过程中还应注重其可操作性，同时将流程、环节、部门等要素共同纳入到内控体系当中。

最后，农业机械企业应针对预算内控建立评价系统，具体评价的内容涉及到经营目标的实现情况、企业业绩水平以及管理层资产运营业绩等。

2.4  实现全面预算管理与内部控制的有机结合

农业机械企业在发展过程中，往往会结合其发展情况与业务规模制定相应的规章制度，而任何制度的制定都需要以相关报表依据作为支撑，确保制度制定可以与企業的战略发展目标相适应。对于全面预算管理来说，内部控制发挥出了强有力的保障作用与向导作用，不仅可以通过监督管理来提升企业经营环节的规范性，还可以起到风险的预警作用，进而提出相应的数据信息来为企业全面预算管理编制提供科学依据。可以说，企业全面预算管理的开展离不开内部控制，除了要充分发挥出其保障作用以外，还应进一步实现二者的有机结合。企业在不断发展的过程中对于全面预算管理也提出了更高的要求，同时也带动了企业内部控制的强化。在此过程中，企业应将全面预算管理贯穿于整个经营活动当中，并为企业内部控制的实施奠定坚实基础。由此可见，全面预算管理与内部控制应做到相互配合：一方面企业应通过大量信息与数据编制来为预算管理提供支撑；另一方面，企业还应更多考虑到外部市场经济环境情况，借助科学的预算编制方法促进经济效益的提升。除此以外，农业机械企业还可以进一步考虑到地区以及政策因素的影响，制定多样化的预算编制方式，并合理调整相应的预算指标[3]。通过这样的形式，更好地对财务、经营、投资等多环节进行预算指标进行分解，确保全面预算管理与内部控制可以实现相互促进，最终实现企业的发展目标。

2.5  提升审计监督力度，建立风险评估体系

内控制度的实施可以为企业的经营发展提供保障。在此过程中，企业应加大内部审计监督力度，保证在经营管理各环节中，内部控制制度可以发挥出应有的价值与作用，同时针对其中存在的问题与不足及时调整，引导内部控制与内部审计形成合力。全面预算管理在开展的过程中，往往会受到市场环境等因素的影响导致企业面临经营风险，为尽可能减少其对于企业经营的不利影响，应构建相应的风险评估体系，提升对企业经济活动风险的管理成效，同时带动预算管理效用的发挥。农业机械企业中的各个部门都应充分认识到全面预算管理过程中可能面临的风险，并主动提出相应的解决措施，从而为经营管理活动的稳定开展打好基础。具体来说，农业机械企业风险评估体系的构建主要可以从以下几方面入手。首先，考虑到财务部门与全面预算管理间的密切联系，将于财务部门作为风险控制评估的重点环节，同时做到风险的提前识别与有效防范，尽可能将项目风险控制在企业的可承受范围内。其次，借助财务分析系统对定性、定量数据加以分析，准确找出预算管理实施风险点，减少企业因管理风险而造成的经济损失。再次，对于车间生产以及各经营管理活动的开展应由财务管理人员编制相应的成本管理动态评估报告，针对投资预算编制提供相关财务管理信息及建议，进而最大限度上保证预算与实际情况的一致性。最后，农业机械企业在生产、采购、仓储等多环节中都需要一定的成本消耗，因此企业应进一步加强对各个环节的管控，将经费的使用状况作为全面预算管理的重点内容[4]。与此同时，还需要发挥出内部审计的监督作用，一方面要确保预算的准确性与完善性，降低风险出现的概率；另一方面还应注重提升资金的使用效益，真正意义上实现基于全面预算管理内部控制的落实，从而为农业机械企业的全面发展打好基础。

综上所述，农业机械企业面临的市场竞争愈发激烈，应有效借助全面预算管理提升财务管理与成本控制水平。在此过程中，应对企业运营情况与发展目标展开综合性分析，并制定明确的内部控制管理战略计划，为企业长远发展奠定基础。农业机械企业可以从完善制度入手，实现对管理框架的稳定构建，明确全面预算管理和内部控制的关系，保证二者可以实现有机结合，以促进农业机械企业效益的提升。

参考文献

[1]叶陈毅，杨蕾，管晓，陈依萍. 全面预算管理与内部控制的协同策略探讨[J]. 河北地质大学学报，2020，43（06）：127-131.

[2]郭新学. 以全面预算管理为核心的企业内部控制体系构建[J]. 财会学习，2020（26）：175-176.

[3]孟莹. 分析全面预算管理在企业财务内控中的应用[J]. 中国产经，2022（06）：138-140.

[4]李国芳，陶媛婷. 基于全面预算管理的行政事业单位内部控制研究[J]. 商讯，2020（28）：114-116.