北京顺义：村规民约，“约”出乡村文化

王海珍

日前，中央农办秘书局、农业农村部办公厅发布首批全国乡村治理典型案例，北京市顺义区“‘村规民约推进协同治理”成为首批20个全国乡村治理典型案例之一，也是北京市唯一一个荣列其中的乡村治理典型案例。通过探索以“村规民约”作为村民自我管理、自我约束的有效手段，在夯实党的执政基础、推进政府治理方式转变、增强群众法治意识、提升群众文明素质等方面发挥了重要作用，农村社会治理成效显著提升。

2014年，顺义区426个村庄全部修订了“村规民约”，从建房到扔垃圾，大事小情有章可循。“村规民约”由每个村庄独立制定，各具特色。北京顺义区将修订完善村规民约作为基层党组织整改落实、建章立制环节的一项重要内容，并从优化社会治理结构和提升治理能力的高度，制定总体实施方案，明确“三下三上”工作流程，积极引导村民实现自我管理、自我教育、自我服务、自我约束，不断推进基层民主法治建设，构建村社会良好秩序。

通过对基层治理先“约”后“规”，“约”出了文明村风、“约”出了淳朴民风、“约”出了清廉政风，有力提升了农村基层治理能力和水平。

顺义区突出依法有序，坚持把握四项原则修订完善村规民约。主体自治原则，在修订过程中坚持走群众路线，充分发挥村民的主体作用，引导群众积极主动参与修订工作。依法合规原则，村规民约是依法自治的体现，其規定的内容、制定的程序和推行实施必须合法合规。问题导向原则，从各村（居）实际情况出发，紧扣突出问题，解决实际难题。与时俱进原则，做到贴近实际、贴近群众、贴近发展，并根据形势的变化和政策的调整进行相应的修改完善。

区、镇街、村三级联运，增强了工作合力。该区召开专题会议，对村规民约修订工作进行研究部署；区委组织部召开座谈会，组织相关职能部门和镇街负责人进行讨论和研究，确定“三下三上”工作流程和具体的时间安排。镇街层面，各镇街成立由党工委书记任组长，副书记和主管副职任副组长，相关职能科室负责人为成员的工作领导小组，全面负责本单位村规民约的修订工作，做到任务明确、责任到人。村层面，积极宣传修订村规民约的重要意义，组织村两委成员、离退休老党员、村民代表等力量参与修订工作，注重调动全体村民的积极性，营造浓厚的工作氛围。在深入基层调研，并充分征求农工委、社会工委、民政局和镇街意见的基础上，研究制定“三下三上”工作流程。“一下”：广泛征求村民意见，进行整理汇总，作为修订的基础材料；“一上”：召开村两委联席会议，梳理意见建议，研究确定主要框架；“二下”：召开党员和村民代表会议进行讨论，充分征求意见建议后形成初稿；“二上”是将初稿提交镇街司法、民政、土地和计生等相关职能部门进行政策指导；“三下”：通过“党群1+1”工作组将初稿发放给全体村民再次征求意见建议，进行相应的补充调整，形成审议稿；“三上”：将审议稿报所在镇街党工委审核把关。最后由村民会议进行表决通过，同时报镇政府备案。

通过几年来的探索实践，村规民约作为村民自我管理、自我约束的有效手段，在夯实党的执政基础、推进政府治理方式转变、增强群众法治意识、提升群众文明素质等方面发挥了重要作用，有效提升了农村社会治理成效。一是党组织凝聚力增强了，二是各级的决策部署落地了，三是村民的法治观念养成了。通过采用引导式、激励式、规劝式等柔性治理方式，有效解决了群众身边“法律管不着、道德管不住”的一系列实际问题，发挥了很好的“硬”效果，对培养基层群众的的契约意识和法治观念起到了重要作用。四是文明乡风树起来了。村规民约对村民言行举止、村级环境维护、文化建设等美丽乡村建设内容进行了规范和约定。在乡规民约的实施过程中，涌现了很多有特色的乡村文化，比如红铜营村。

红铜营村的巨大进步

红铜营位于顺义赵全营镇，又名洪洞营，在明代永乐二年从山西洪洞大槐树移民至此，村中有三百多年的古槐、五百多年的古井以及七百多年的红铜“根”文化。悠久的历史却并不能改变现实的落后。红铜营村地处全镇最北端，地处偏僻，交通不便、资源匮乏、党组织涣散，曾经它在全镇25个村中排名倒数第一。然而这几年，在党支部书记单海杰与前后两任第一书记王秋亮和赵凤龙的带领下，进步飞快。如今，红铜营村一跃进入全镇前八，成为全镇进步最快的村子。

赵全营镇红铜营村过去工作人员老年化，最高年龄80多岁，还有60岁以上人员占村委会工作人员中一半以上，严重影响到了工作效率，2015年，单海杰当选红铜营村党支部书记兼村主任后，与两委协商，从集中整顿软弱涣散党组织，让到了年龄的干部退下来，让正当年的干部们动起来，把工作做好，让群众满意，让上级满意。

红铜营村第一书记赵凤龙原来是北汽集团越野车有限公司的一名科长。自2018年驻村工作后，弯下腰、蹲下身，深入群众中去，“望”基层现状，“闻”群众心声，“问”群众疾苦，“切”村庄脉搏，通过“望闻问切”基层治理法，找出红铜营村存在问题，找准开展工作的落脚点，精准施策。

通过几年来的探索实践，“村规民约”作为村民自我管理、自我约束的有效手段，在夯实党的执政基础、推进政府治理方式转变、增强群众法治意识、提升群众文明素质等方面发挥了重要作用，有效提升了农村社会治理成效。

他以党建为引领，“两学一做”为契机，破解一道道难题，疏解错综复杂的矛盾。不断创新工作方法和思路。“第一书记”要为村书记出谋划策，为两委拾遗补缺，为群众排忧解难。

一是提高“两委”班子公信力。采取工作人员不再报销手机通讯费，撤销独立办公的座机；不进行请客送礼、不吃不拿不接受村里各种宴请；制定公车管理制度，对公车使用、修理等进行严格管控；严格执行财务管理要求，遵守各项资金审核制度，提升60岁老年人过节费，从原来的200元，提升到260元，每年共有260余位老人享受村中发放待遇；提升全村独生子女家庭父母奖励费从60元，提升到120元/年；积极鼓励百姓城乡养老保险金参保，政策指导，让百姓更多的享受养老保障金，养老保障金由原来的几十人享受，到现在146人享受；组建成立北京市顺义区赵全营镇红铜营村卫生室，方便百姓看病拿药；与越野车有限公司共同举办庆三八、法律下乡、“七一”党建等各种活动；为当年考入大专、大学院校应届毕业生送去考学奖励，每人1000元；为当年参军青年送去参军奖励3000元，鼓励青年入伍参军，报效祖国；建立环境整治长效机制，垃圾日清，对环境整治达标户给予奖励，至今为止已有200余户得到每年400元的卫生奖励；对村域内的200余住户，收取木柴，投入12万元，从根源处解决“冒烟”污染环境现象，将煤改电服务落实到每一户；进村主要道路安置限高杆、限宽路障，保护本村道路，有效防止乱倒建筑垃圾现象发生；全村电路、路灯全面改造，更换LED节能路灯180个，给百姓供暖、夜晚出行提供保障。2019年5月第一书记的“娘家”出资五万元把村中困扰农民多年的长60米宽6米的“龙须沟”整治完成。

二是带头开展村中基础设施建设。一直以来村中基础设施建设、维修等工作不能顺利进行，我们村两委班子经过讨论，研究出了一个最终解决方案。村中街道路面损毁修补、村里渣土清运填埋、平整卫生死角、修建村口值班室、道路喷水降温除尘等等。都是由村委会工作人员在不耽误本职工作的情况下，加班加点、自己承担下来。把多年遗留下来的市政工程及维修难以进行的问题全部解决完毕。同时也治理了那些社会闲杂人员以请客送礼，恐吓威胁村干部想要承包村工程的野心。

为推动红铜营村经济发展，增加农民收入，特邀请中国林牧渔业经济专业委员会、农鑫高科北京科技开发有限公司总经理—郭春雨硕士来红铜营村进行土壤察看、分析、交流指导。利用科技兴农，绿色种植，根据本地土壤状况，气候环境选择适合本地种植的中草药，发展林下经济。2019年6月13日在第一书记赵凤龙牵线搭桥下，北京振邦保安服务有限公司与红铜营村共建的中草药种植试验基地项目正式启动。开辟出村民致富之路，从输血到造血进行转变，将不断提高村民收入。

村规民约成为一股纽带

村内环境如家般整洁；邻里关系如家人般和谐。红铜营村的“村规民约”在乡村治理中起到了很大的作用。“村规民约”成为一股纽带。邻里间的相互迁就、相互约束，与人方便了，与己也方便。

村规民约，就是根据本村情况，适合本村这个村民发展的规定，“国有国法，家有家法，村也要有村法，咱们这个村规民约，都是依照上级政策，在不违反上级政策的情况下，再结合自己村的实际情况制定的”赵凤龙说，“村规民约的作用肯定挺大的。村规民约，一定会触犯少部分人的利益，所以说，村委会一定要一碗水端平，只要制定下去，一定要按制度执行。

红铜营村的村规民约，包括有垃圾不能乱放，不能侵占公共地方儿，爱国、敬业、诚信、友善等等，“但是，有的地方，也有历史遗留问题，我们就去做工作，用村规民约去约束他。只要讲清楚了，村里人也是比较支持的。”趙凤龙说，“红铜营村最早规划不是很好，卫生死角儿比较多，小片开荒的也特别多，我们就一家一家地跟他谈，把被占领的小菜园地从老百姓手中拿回来，然后绿化、硬化。将来，我们还要安装健身器材，让百姓享受绿色休闲的文化生活。”

据赵凤龙介绍，村规民约并非固定不变，会根据情况调整。有哪些不合适的地方，就集中修改。根据国家的政策，镇级的还有村级的发展，有些规定，往年合适，现在可能就不适合。所以也会对村规民约进行修改，“红铜营村的村规民约最后一次修改是在2019年4月，我们广泛征求群众意见，党员群众积极参与，倾听有想法的年轻人的建议。最后汇总起来，结合村庄发展的方向，看哪些应该改。此外，还结合顺义区赵全营镇的发展政策，现在都在说美丽乡村建设，新农村发展规划，所以，我们的村规民约也会和上面的政策相呼应。”赵凤龙说。

红铜营村的村貌也在进步改善着，随着村规民约的实施，红铜营村村规民约村里私搭乱建、乱堆乱放现象消失了，取而代之的是整洁的街道和盛开的鲜花。红铜营村的古树、古井和石碾，都被很好的保护着，古香古色的古村落形象慢慢形成。

赵凤龙看好红铜营村的深厚历史文化，现已平整出2000平米的卫生死角。预建具有红铜“根”文化特色党建文化公园。设计图已经完成，正着手深入发掘“红铜文化”。为更充分的了解山西省洪洞县与赵全营红铜营村的历史文化关系，赵凤龙和村书记单海杰带队赴山西洪洞学习交流，预将红铜营村打造成为“山西洪洞人在北京的家”特色民俗项目，修缮古井和闲置房屋，建设民俗村，使之成为红铜“根”文化的特色乡村，并在此基础上进一步吸引多方投资和政府资助，创造就业岗位，提高村民收入，实现长期可持续发展。

此外，红铜营村借助平台和网络，推进红铜“根”文化。2018年11月27日下午，赵凤龙被邀请在北京香格里拉酒店参加“明镜台”——用区块链技术打造的企业营销云平台发布会并上台演讲为红铜营代言。在这次大会上，赵凤龙作为红铜营村代言人，借助平台和网络向社会推介红铜营村的红铜“根”文化，探索脱贫良方，寻觅致富之路。把红铜营的红铜“根”文化做大做强。

赵凤龙说，一方面，村规民约约束了不文明行为，促使良好生活习惯和行为规范的养成，提高了村民的文明素质，另一方面，填平了基层“文化洼地”，促进了家庭和睦、邻里友善，营造了浓郁的村级文明风尚。对于红铜营村未来的“红铜文化”建设，赵凤龙充满信心。