袁建良 履职点滴见赤情

王海珍

身为国开行湖南分行行长，自2018年被选为全国人大代表之后，袁建良感觉肩上的责任更重了。2019年，是他作为全国人大代表履职的第二年。身为一名金融界老兵，他对于政府工作报告中的数字尤其敏感，结合国家大政方针和湖南当地的特点，心里也暗自勾勒未来的工作重点。

“金融供给侧机构性改革拉开大幕，扶贫攻坚依然是今年的工作重点，军民融合要繼续加强，乡村振兴的号角已经吹响，这些领域我们国开行湖南分行一定会积极参与，全力以赴。另外，今年的政府工作报告中特别提高了扶植中小企业，因此，国开行今年也会全力支持国家这一方向，今年给中小企业的贷款金额会比往年增加至少30%。”袁建良习惯性地理了理西装的前襟，精神饱满地谈起国开行湖南分行的工作重点，全然看不出连续多日参加会议讨论的疲惫，高强度的工作状态，连轴转的节奏，他已经习惯了。

一线参与扶贫攻坚工作

袁建良是湖南常德人，大学毕业后就进入金融界工作，凭借着严谨的思维方式和精湛的业务能力，很快在工作中崭露头角。他先后在福建、浙江分行工作。谈及这两段经历，他笑言：“在工作的变迁中，可能有点巧合吧，先后到过习总书记曾经工作过的地方。”2017年9月，他被调任湖南国开行行长。不同地方的任职经历，让他对不同地方需要不同的金融政策有了深刻体会。这也在工作中无形中拓宽了他的思维角度，他也在工作中形成了务实、接地气的工作作风。

袁建良说，比如浙江，整个地区经济比较发达，投入扶贫攻坚方面的力度就不需要那么大，但是在湖南，因为区域经济发展不均衡，贫富差距大，山区落后地方较多，这就需要在扶贫方面下功夫，花力气。

他有很强的政治意识，一直深入学习贯彻***扶贫思想，《***扶贫论述摘编》不离手，带头反复学、持续学、深入学，对扶贫政策、扶贫产业发展情况了然于心。或许是因为袁建良自己出生于农村的原因，他从小就对贫困有切身的体会，因此在扶贫攻坚战役中，他倾注了大量的心血。他把打好脱贫攻坚战作为重要政治任务和个人追求，亲自担任湖南分行脱贫攻坚领导小组组长，大会小会反复强调脱贫攻坚工作的重要性，涉及扶贫事必躬亲。2018年，因受化解地方政府债务政策影响，分行部分干部存在怕违规、怕被问责追责的消极情绪，扶贫贷款进度慢于预期。一向温文尔雅、和颜悦色的袁建良在一次扶贫会议上发了火：“你们扪心自问，现在的表现对得起党中央国务院对开行的嘱托么？对得起湖南7000万人民么？就算你们好意思，我都不好意思去见省长、见总行行长。如果因为发放扶贫贷款要问责，那首先从我问起！如果扶贫贷款收不回，那我去帮你们收！扶贫任务必须完成，没完成的领导干部也不用当了，直接调整岗位！”在座的干部都自惭形秽、羞愧不已。因为他的坚定态度，强力推动，分行120亿扶贫贷款、30亿产业扶贫贷款任务均超额完成。

袁建良始终认为，要实事求是，一切靠数据说话，这也是他从事多年金融业的风格，在扶贫攻坚战中也一向如是，他经常轻车简去贫困地区从深入开展调研。深入田间地头，查事情、出实招、办实事。一年时间带领班子成员一道到全程贫困地区调研近20次，行程近万公里，调研笔记达到厚厚10余本，就支持产业扶贫、易地扶贫搬迁、融资模式创新等形成专题报告5份，深入思考谋划，提出切实建议，解决实际问题。在分行对口的芷江新庄村调研时，他与一名当地贫困户拉家常，结合他家的地理位置，提议该贫困户将旧屋改造成民宿，贫困户听取建议后，使用补助资金和开行贷款资金进行改造，每个月增收一、两千元。在分行对口的芷江青竹溪村调研时，他结合当地橘子种植产业基础设施“短板”，提出给打井、修路等思路，组织分行员工用20万元党费帮助村民新打深水井40口，维修明井12处，村内饮水水量少、水质差的面貌得到基本解决；组织修建村内机耕道2.6公里，有效地缓解了村民出行难问题，柑橘每斤运输成本下降一、两分钱，降低了村民的生产生活成本。

袁建良的学习能力在调研中再次得到印证，他到湘西调研油茶产业和油茶龙头企业时，对油茶种植技术、油茶产业发展等情况能够与省农科院专家开展热烈讨论，一亩油茶林能产多少斤茶油、每年产量怎么变化、油茶冷榨热榨浸出技术细节区别等都能讲的头头是道，让专家都钦佩不已，质疑他以前是不是从事油茶行业的。

在人代会期间，作为全国人大代表的他提出《关于巩固和扩大脱贫攻坚成果的建议》《关于完善农村综合服务平台 打造乡村振兴桥头堡的建议》《关于推动村镇融合发展 助力乡村振兴的建议》等关于脱贫攻坚、乡村振兴的建议。休会期间，他多次向湖南省委省政府领导汇报，深度参与发改委、扶贫办等部门扶贫政策制定和推动，为湖南省脱贫攻坚建言献策。在2018年人代会结束后，第一时间到分行对口扶贫村所在的大树坳乡为全乡干部传达两会关于脱贫攻坚的指示精神。向省委省政府及有关部门多次建言献策，积极与其他人大代表、政协委员联动，以金融支持穿针引线、牵线搭桥，共谋扶贫事业发展，促成向蓝思科技、唐人神、大三湘、怀化佳惠、步步高等龙头企业新增授信产业扶贫贷款33亿元，通过消费扶贫、就业扶贫等方式带动近万余人增收脱贫。

积极献策金融供给侧结构性改革

2017年7月全国金融工作会议上，***总书记强调，金融要服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革。今年2月，***在主持在中共中央政治局第十三次集体学习时指出，要深化金融供给侧结构性改革，平衡好稳增长和防风险的关系，精准有效处置重点领域风险。

作为金融界代表，袁建良也一直在系统思考***总书记给金融业出的“考题”，琢磨着银行业供给侧改革应该怎么改，开发性金融在稳增长、防风险、促改革中应该发挥什么样的作用等课题。这两年，他先后提交了《关于加强财政约束防范化解地方政府性债务风险的建议》《关于加强地方政府隐性债务摸底审计的建议》《关于完善市县政府项目投资决策机制的建议》《关于进一步发挥政府投资稳增长作用的建议》《关于构建多层次、广覆盖、有差异的银行体系的建议》《关于构建多元化投融资主体加快推进长江大保护的建议》等系列建议，试图以金融的视角来解决面临的诸多问题。

关于“稳增长”和“防风险”，他有着自己的见解。“地方债务问题是发展中的问题、成长中的烦恼，是在一定历史时期解决地方政府财力不足、推动地方经济社会发展中产生的问题。当前，我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期的预期没有变，长期向好发展的前景没有变，只要坚持高质量发展理念，保持经济运行在合理区间，给予化债更加充足的时间和腾挪空间，就能用经济发展、生产力提升的内生动力来甩开灰犀牛、稳步稀释和消化债务。”为此，他就防范化解地方隐性债务风险密集开展调研，带队对湖南省117个市县区融资平台的债务情况进行全面摸底，足迹遍布三湘四水，获取到保贵的第一手资料，并一县一策提出针对性举措，制定出《地方融资平台转型指南》给地方政府参考，数次向省领导及有关部门提出有关建议。

谈到银行业供给侧机构性改革，袁建良认为，症结在于机构定位趋于淡化、业务竞争同质化、资金空转现象依然存在。所以，深化改革就是要刀刃向内，打破现有利益格局，引导银行业开展差异化竞争，开展差异化的绩效评价、监管考核，商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充，形成差异化竞争格局。而在这中间，开发性金融是关键一环，要积极发挥大额、长期、低成本优势，大力支持市场无法有效发挥作用的重大基础设施、基础产业、支柱产业、脱贫攻坚、乡村振兴、军民融合、走出去等领域。

在实际工作中，他也把这些想法付诸实践。这两年来，国开行湖南分行在他的带领下，把准开发性金融的差异化定位，积极发挥逆周期调节作用，进一步创新融资模式，深化与各级地方政府合作，向湖南省新增贷款投放近900亿元，重点投向脱贫攻坚、基础设施“补短板”、产业园区建设、民生等领域，担当起稳增长的金融主力。特别是在防范“处置风险的风险”上，他坚决践行“政府热点、雪中送炭”的开发性金融理念，不抽贷、不断贷，保障了省内一大批重点工程的融资需求，有效防止了“半拉子”工程，深得有关方面信任和认可。

以实际行动支持军民融合

加快形成军民融合创新体系，是***主席在十二届全国人大五次会议解放军代表团全体会议上提出的重大战略思想。自***主席提出军民融合战略以来，袁建良凭着多年的政治敏感和金融职业嗅觉，深刻感受到战略意义之重大，第一时间亲自组织分行骨干力量，针对军民融合投融资的重点领域和薄弱环节，狠抓理论研究，与国防科技大学共同承担了军委课题《利用金融手段促进国防科技发展问题研究》和《军民融合投融资政策研究》，还承担了湖南省金融学会2018-2019年重点研究课题：《开发性金融支持湖南军民融合深度发展的研究》，探索金融支持军民融合的道路和模式。在实践层面，致力于把开发性金融支持军民融合发展打造成同业样板，从深化银政合作、军民协同创新、产业融合发展、基础设施领域共建共享等方面齐发力，取得了良好成效。2018年，分行金融支持湖南军民融合发展案例通过中央军民融合委员会办公室评选，拟选入全國典型案例收录范围，并同时报送至国务院参事室。

开发银行始终将支持国防军工建设和军民融合发展作为服务国家战略的重要内容，经过多年实践，积累了丰富的行业经验，已经建立起一整套以市场化方式服务国家战略，实现国家战略利益与市场效率兼顾并重的成熟模式和经验，可以在支持军民融合深度发展中充分发挥和运用。截至2018年12月底，在“十三五”期间，开行湖南分行累计授信承诺军民融合贷款项目620余亿元（中长期承诺占比75%），发放350余亿元，投入专项建设基金40余亿元，引入国家集成电路基金投资17.6亿元。

多年来，袁建良行长一路从业都在与军工企业、军民融合企业、军事院校打交道，自嘲算军工圈半个“圈内人”。很多男人痴迷于军人的勇敢与无畏，内心或许都有一个军人梦，袁建良同样如是。因此在与军事院校，企业打交道时，也点燃了他内心对军队文化的热爱。他见证了开发性金融支持航空发动机、飞机起落架、军用集成电路等“卡脖子”技术的突破，见证了军工企业的成长壮大，对军工产业饱含着深厚的情感，分行办公楼内还陈列着各家军工、军民融合企业感谢分行支持发展送来的舰船、飞机、机械的比例模型，让他深感到欣慰和自豪。作为省金融书法协会成员，2018年八一建军节，他还专门邀请书协到国防科大开展慰问，自己深情写下“军魂”两个字。

在2018年全国人代会期间，他提交的《关于加快军民融合产业发展，夯实现代产业体系建设的建议》《关于加快设立长株潭国家军民融合创新示范区，推动湖南军民融合深度发展的建议》取得了积极效果，其中第一个建议作为工信部办理的重点人大建议，军民结合司专程赴湘给予答复。2019年人代会期间，又继续提出《关于加快形成军民融合协同创新体系的建议》，呼吁加快完善统一协调管理体系，大力推进科技成果转化、人才交流、公共服务建设、投融资体系完善，加快建设军民协同创新体系，为实现党在新时代的强军目标、建成世界一流军队提供强大动力和有力支撑。

备战乡村振兴战略

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。袁建良深切认识到了这一点，“我国广大乡村地区地广人多、人口分散，而乡镇一头连着农村、一头连着城市，是农村劳动力、土地、资本等生产要素集聚的重要载体，也是乡村教育、医疗、物流、养老等公共服务完善的重要平台。因此，要做好乡村振兴这篇大文章，就要充分发挥乡镇在乡村振兴中的引领作用，推动村镇融合发展。”袁建良说。

但是，多年来一线扶贫工作经验，他也认识到，历史上我国对乡镇发展的重视程度和投入力度相对不足，乡镇一级缺乏独立财政、基础设施建设滞后、公共服务配套较弱、产业体系发育不足、生态环境亟需改善、行政效率有待提升。总体上，与我国大力实施乡村振兴战略的要求尚有较大差距。“乡村振兴这条路要走，应该如何走，我也在思考。”对此，袁建良提出如下建议：

首先要规划先行、加大投入，建设集约高效的乡镇基础设施和公共服务体系；第二，精准施策、分类推进，培育特色鲜明的乡镇产业体系。要依托自然禀赋和区位特点，围绕服务农村一二三产业融合发展，将镇域经济发展与农村经济发展有机结合，培育主导产业和特色产业，壮大镇域经济规模，支持符合条件的乡镇创建国家特色小镇；还要以农民企业家、返乡创业的农民工、大学生村官等为重点，以培育农村各类专业性合作组织和服务组织为载体，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快培育新型农业经营主体。此外，加快产业配套体系建设，推进乡镇市场建设，发展农产品等流通市场和生产要素市场，大力推动电商下乡以及配套物流体系建设，继续深化农村金融体制改革，引导银行、保险、担保等加大对“三农”的支持力度，提高农业质量、效益、整体素质。第三，加强保护、综合治理，推动乡村生态振兴。一方面，坚持绿色、循环、低碳发展，加强污水、垃圾、空气污染、噪音等乡镇本身的突出环境问题综合治理，建设生态宜居的美丽乡镇。另一方面，充分发挥乡镇贴近农村的优势，带动农村生态环境建设。第四，加强组织建设，加强人才队伍建设，提高乡镇一级行政管理效率，推动组织人才振兴。

有多年一线扶贫的经验，他也知道，乡村振兴并非一蹴而就，这是一项持久战，需要有长跑马拉松的精神。他亦做好了准备，亦如在精准扶贫前线，推动军民融合一样，他将以对政策方针的准确理解和金融知识的丰富储备，为乡村振兴全力以赴。