两会代表委员 为快递小哥发声

华南 王海珍

在今年的全国“两会”上，团中央通过建议、提案、大会发言、界别协商等多种方式建言资政，为“快递小哥”的成长发展发出集中呼吁。

3月10日，在人民大会堂，政协十三届二次会议第三次全体会议上，全国政协常委、团中央书记处书记徐晓作题为《给快递小哥多一份保障和关爱》的大会发言，并代表共青团中央、全国青联提出建议。

两会期间，中华儿女报刊社记者采访了几位全国两会的代表、委员，他们就快递小哥的职业发展、社会融入、社会保障、法律培训等方面分别提出建议。

孔涛 多方联动保障快递小哥权益

“当下，快递业在各地经济发展中所占比重不断加大，给人们日常生活提供了诸多便利，改善人们的城市生活，改变消费结构，已经成为生活中不可或缺的部分，这其中，‘快递小哥功不可没。”今年的全国两会上，全国人大代表、共青团安徽省委书记孔涛将关注点之一放在了以青年为从业主体的快递员身上，带来了《关于维护快递从业青年发展权益的建议》。

安徽快递业密集，据邮政部门介绍，合肥的快递业务发展处于全国第一方阵，“最主要的快递公司都在此设有最先进的分拣中心”，这里也聚集了大量的快递从业者。而在快递从业人员中，20岁到35岁的青年占大多数。“这个行业发展的好坏，这个群体是否有问题，共青团有着义不容辞的责任，所以我们要去关注，去做工作。”

今年年初，共青团中央组织全国人大代表、政协委员面对面活动，安徽是其中一个分会场，主要对象就是快递从业青年。2018年底，共青团安徽省委联合相关部门对快递业发展和快递员群体的现状进行调研。通过前期对合肥快递员人群的调研，孔涛发现，他们中的大多数人每天工作10-12小时，近7成以上从业者日派件量在50件以上，有的快递员晚上八九点还在派送，近一半人每周仅休息一天。在收入方面，大部分从业者月收入在4000-5000元区间。大多数快递员在职业发展上没有晋升空间，仅3成左右的快递员认为自己“很好地融入了所在城市”。

孔涛讲到，快递行业发展迅猛，但问题仍然存在，如劳动用工不规范、配送车辆通行难、末端配送有障碍、从业培训不充分、维权渠道不畅通、城市融入不理想、生活条件有差距等。“快递小哥与公司的签约方式比较多，有加盟、与公司签约或与快递平台签约，权益难以得到保障。”

在这次全国人大的代表建议中，孔涛建议从7个方面对快递员处境和行业发展提出了对策建议。其中，在加强行业管理、规范企业用工方面，建议邮政管理部门应联合劳动监察等部门通过巡查检查、受理举报等方式加大用工监管力度，督促规范管理，依法缴纳社保，保障休息休假，维护劳动权益。

孔涛同时认为，要正面引导宣传，帮助快递员融入社会，“让公众充分知晓快递工作的艰辛，积极营造理解、尊重、关爱快递员的良好氛围。”他建议，在提高快递员工作待遇，改善生活条件方面，各级政府要鼓励企业统一安排员工宿舍，推动落实住房保障，改善员工住宿条件。“政府还应加大投入，积极培育发展公共租赁住房市场，分层设置公租房，适当提高快递企业员工公租房申请配额，努力解决快递员住房难问题”。

在实际工作层面，孔涛介绍到，安徽共青团已经在行动。面对以青年为主的快递小哥群体，“团团”也在发挥作用。“有青年的地方，就要有团组织的工作；青年在哪里，团组织就要到哪里。快递小哥队伍流动性大，我们就与行业管理部门、快递企业合作，在快递企业里建立共青团组织，找到青年，实现对他们的有效覆盖，稳定员工队伍，進行有效的思想引领。吸引更多快递小哥群体中的优秀青年，发挥他们的先进作用，带动更多快递小哥实现个人人生价值，也让社会更好地了解这个群体、这个行业，给予他们更多的认同和尊重。”

李迎新 促进快递配送从业青年社会融入

近年来社会发生急剧转型，面对消费社会、信息社会等新形态，快递配送等新业态从业人员成为大家日益关注的群体。快递配送从业青年群体规模庞大，是人民群众实现美好生活追求的重要服务力量。关注他们的工作和生活，帮助他们解决面临的实际困难，也是维护社会和谐稳定的重要内容。从团中央和中国社科院的联合调研来看，目前他们在社会融入方面还存在不少问题。

一，生活压力大，职业认同度低；二，社会评价总体不高；三，因为经济融入有较大阻力等问题，难以融入所在城市；四，公共事务参与度低。快递小哥面临的困难，既有进城务工青年面临的老问题，也有行业监管和企业管理方面的新情况。目前已有不少地方政府在生活保障和城市融入方面采取了相关措施，一些企业也努力改善他们的工作和生活条件，但整体而言仍较为碎片化。因此，提出如下建议：

加强人文关怀

建议市场监督管理部门加强对快递企业特别是一线加盟网点的督查指导，要求企业落实日常关怀措施，例如通讯设备、交通工具、定期体检、休息站点、爱心早餐等，妥善处理快递服务中的纠纷，避免动辄对快递员“一罚了之”。在此基础上，逐步完善培训机制、畅通晋升通道，引导快递员进行合理的职业规划，增强职业认同感。

提高社会形象

建议宣传、文化部门发动媒体，多方位展示快递小哥的群体风采，选树爱岗敬业、自强不息的行业典型，引导公众尊重、理解、关心这一群体，提高从业青年的社会融入感和职业自信心。鼓励快递员自立自强、自我发展，促进群体团结凝聚，提升社会形象。

推动有序社会参与

建议工会组织加强快递配送企业工会建设，指导建立行业协会工会，建立行之有效的属地化组织覆盖，畅通他们的诉求表达渠道。加快建设快递行业工会，把工资薪酬、福利待遇、劳动强度等纳入集体协商范围，推动落实最低工资标准和欠薪报告制度，切实保障他们的劳动权益。

郑春阳 希望全社会多管齐下，统筹发力

2018年，我参加了团中央组织的“快递小哥的职业发展和社会融入”的调研，在江浙一带用了6天的时间走访了中国邮政、顺丰、圆通、苏宁等快递公司，并与相关政府管理人员和直接从业者进行了几场深入座谈。此外，我的企业每天要收发几百件快递，所以与这个行业有着经常性接触，具备一定认识。下面，我基于所见所闻把快递小哥职业相关问题总结成两个“矛盾”和四个“交汇”，向大家汇报：

现在和将来之间的矛盾

快递小哥的工作繁重，普遍每天工作8-10个小时，工作之余只想好好休息，几乎没有精力、时间和学习习惯，对人生的未来进行规划，这就导致了快递工作是一个纯消耗的过程，用青春和健康来换工资。年轻时体力充沛，可以每天送一两百件，但10年以后，体力下降会导致不适合再送快递，但也不具备其他的行业技能，个人和家庭的未来怎么办？

高科技与繁重体力劳动之间的矛盾

根据调研发现，大型快递公司普遍引入了自动化仓储和分拣设备，与大数据实时处理系统结合，技术含量很高；另一方面，在最后一公里则需要快递小哥开着电动三轮车等简单交通工具进行人工投递。技术和管理人员的工作内容与其它知识密集型行业无本质区别，而快递小哥的工作则与建筑工人等劳动密集行业类似。技术越先进，管理越高效，分配给小哥的任务就会越多，个人自由时间就越少，工作强度也就越高。值得注意的是，快递小哥几乎没可能成为技术人员，也少有机会成为管理者；技术和管理者也不会去当快递小哥。这样，在快递公司内部就出现两个泾渭分明的人群，两者之间是否会造成深层次代沟，值得关注和思考。

四个“交汇”

四个“交汇”是指在快递小哥的工作中，个人、企业、社会和政府四个层面相互作用，各种影响交织在一起。如果某一个层面做的足够好，会化解其它层面的问题。

个人层面，有些快递小哥因为个人的勇于担当，传播正能量，赢得了客户的信任，被媒体广泛报道，并获得相关部门的荣誉，为自身发展铺平了道路。

企业层面，希望更多快递公司将快递小哥纳入正式员工范畴，为他们提供“五险一金”等福利外，能够提供劳保用品、投递邮件运输工具、火灾或交通意外保险等保障，使小哥们当前的工作更有保障。特别是，如果公司能提供定期的培训和学习机会，建立起小哥的职业上升渠道的话，既使小哥的未来人生更有保障，也进一步分担了社会和政府责任。

社会层面，希望社会各方面对快递小哥的工作更加认可，给予更多的尊重，增强快递小哥的社会融入感。特别是如果小区的规划更合理，具备邮件的无人存储设施，或是专门提供给快递小哥分拣邮件的地方，他们的工作就会更容易。

政府层面，希望多宣传正能量，引导舆论导向，让人们充分理解“快递小哥是美好生活的缔造者”，提升快递小哥的职业地位，进而推进社会文明程度；进一步规范快递业相关政策规范，促使行业健康发展。

总之，为了促进快递行业的发展，希望全社会多管齐下，统筹发力，形成协同效应，让小哥们和快递业有更美好的明天。

陈宗 三维度促进快递小哥职业发展和社会融入

近年来，电商物流与快递行业持续保持高速发展态势，有力支撑了电子商务繁荣，也在改善消费需求、提升生活质量、促进社会就业等方面发挥了重要作用。

作为政协委员，我参加了在石家庄的“团中央与全国人大代表、政协委员面对面”活动，并与快递公司方面进行了深入的交流。通过调研和座谈，关于快递小哥职业发展和社会融入，我认为必须从政府、企业、个人三个维度去思考，也就将三个方面的力量发挥出来。

政府方面

建议依法管理交通工具。从国家层面出台政策，解决电动三轮车的合法使用和规范管理问题。

支持城区网点建设。建议将快递业纳入公共服务业体系、将配送场所建设纳入城乡统一建设规划。

加强末端基础设施建设。建议政府把末端配送视为城市公共配套服务的一个有机组成部。

修改完善快递员职业技能标准。快递行业发展迅猛，快递员队伍急剧扩大，政府相关部门行动也很迅速，人社部已将快递员编入2015版的《职业分类大典》，邮政局正在7省进行快递工程技术人员职称评审试点工作，截至2018年年底，共有3401人获得初级和中级专业技术职称。目前，应及时修改完善快递员职业技能标准，让快递员入职标准、职业技能、从业规范与行业发展相适应。

提高社会认同感。***总书记对快递小哥的关心关爱，引起了社会的广泛关注和共鸣。应以此为契机，加大对快递小哥的宣传力度，让全社会认识、理解、尊重这个职业群体。

评选表彰优秀典型。快递小哥的好人好事很多，每天都在发生，媒体应该给予更多的正面宣传。应该每年组织评选表彰快递小哥自强不息、努力拼搏的优秀典型，树立快递小哥的先进榜样和良好形象。

企业方面

切实加强教育培训。会跑、认字、用手机就可以干快递，但快递企业不能因为快递小哥入职门槛低，就忽略上岗培训，一定要重视和加强对快递小哥入职培训，特别是职业技能、交通安全、职业道德的培训。

拓宽上升空间。除了努力挣钱，快递小哥对未来职业发展和个人上升空间最为关心。企业要加强培训，不断提升快递员的技能水平，配合政府有关部门进行职称评定，给予相应职位提高和薪酬增加，让快递小哥有上升的空间，感觉人生有奔頭、未来更美好。

合理设置分配机制。一线快递小哥收入构成多数是底薪加提成，收派件越多，收入越高。这样的薪酬设计，符合多劳多得的原则，但快递小哥多拉快跑，容易导致交通事故等社会问题。希望企业能够完善分配机制，既让快递小哥能够更加平和、安全地工作，也提高从业的归属感和稳定性。

个人方面

一是要增强自我认同度和职业自豪感。自己干的事，自已首先要喜欢。年轻一代要象老一辈那样，干一行爱一行。

二是要遵守从业准则和职业道德。这几年，曾发生过快递小哥在工作中违法犯罪案件，很令人惋惜！从企业角度，要教育快递小哥遵守各种规则，让遵章守纪的从业者得到正向激励。

马海军 希望出台更多保障快递小哥权益的法律法规

去年我参加了团中央调研和“团中央和全国人大代表、政协委员面对面活动”，走访了快递企业，与相关从业人员座谈。从我自己从事的职业角度方面说，在调研过程中，发现快递从业人员在劳动权益保障方面存在很大缺陷，也反映出现有劳动法律关系，对规范、调整新型业态下的劳动关系存在不清晰、不规范的问题。

首先来看，快递行业存在着劳动关系不清晰的情况。因为用工形式多，一种是传统的用工形式，和企业直接签订劳动关系，签约比较高，劳动保障比较高，也比较规范。更多的是平台式的用工企业，对快递人员采用加盟式或者注册式，快递员和平台之间并没有直接劳动关系，或通过第三方以劳务输出方式提供服务。

对于加盟制和平台注册骑手，这种方式按照现行劳动法律关系，很容易出现民事劳务行为和劳动关系不容易界定的现象，相关从业人员的相关保障不容易得到保护，在这种情况下，会产生以下问题：

第一是社保缴纳率，劳动签约率低，基于劳动关系所要达到的劳动安全防护达不到标准。比如我们最常见的劳动工具，快递小哥的三轮车，公司一般会根据三轮车的需求，从现有市场在售的型号进行采购，只是在外观上进行一些改装，加入公司的某些标识或者logo，并没有考虑行业需求，也没有行业安全标准。为什么快递老是上演“生死时速”？为了抢时间，交通工具安全防护方面，也没有额外的劳动保护。

第二是加班太多，这个跟绩效工资的工作性质有关系。快递是计件薪酬方式，很多人为了挣更多钱，工作时长比较长，每天工作10小时以上是普遍现象。看起来，是得到较高收入。但是按照劳动保护的时长来看，平均收入是低的。另外，以罚代管的形式比较普遍，企业单纯用经济处罚措施，让员工承担不符合公司管理制度的行为。尤其是外卖，这个占比非常高。

此外，从业门槛低，有一句话说，这个行业“只要会走路、会识字就可以”，相对而言，群体自我保护意识不强。发生纠纷时，与雇主、用工单位或者与平台之间多半采用自我商量，能解决就解决，解决不了就拉倒。还有就是干得不舒心，一走了之。这些方面能看出从业人员自身权益维护能力不强和行业内对从业人员权益维护的短板。

这些现象在现有的劳动法律关系下，如何调整，个人认为这个短期内解决有难度，我有以下三点建议：

一，能不能对新兴业态的从业人员，在现有法律框架内，出台劳动保障指导意见。在条件成熟时，在劳动法律中增加相关内容。司法实践中，从法律层面上，‘劳动和‘劳务不是一个概念，劳动合同和劳务合同分属两个法律关系。快递公司、平台跟小哥们签订的合同这两类都存在。在司法实践里，经常遇到这类事情，连法律人士都不好区分，更何况小哥自己。国家出台指导性意见，让基层执法人员能够参考，准确执法，帮助小哥们顺畅维权。

二，建议劳动保障部门加大监督力度，保障从业人员的权益。不管在平台公司，还是传统企业，普遍存在劳动合同签订率比较低，社保参保率低，所以加大执法力度一定程度上对于改善企业保障员工权益上能够起到作用。

三，加强行业内工会建设。从业人员社会融入度低，跟行业性质有关系，他们的工作就是取货、送货，没有时间更多融入社会活动，也没有时间和其他人建立更多的关系，同时为了提高收入，也会主动放弃社会活动。迫切需要行业内成立工会组织，加强工会建设，一方面可以平衡员工和企业的关系、另一方面平衡企业和行业监管部门的关系，第三，可以提供社会保障，社会融入，提高職业尊严度。