两会发言人的台前幕后

余玮

踏着春天的节拍，沐着春风的暖意，每年三月全国两会在北京人民大会堂隆重开幕。

了解中国，自中国两会始。全国两会，是一年一度凝聚民心、发扬民主、反映民意、集中民智的盛会，是中国发展的“年度答卷”，是中国政治生活中的大事，也是世界了解中国的窗口，全球瞩目。

两会新闻发布会的举行，被视为全国两会的“开场锣鼓”，标志着中国进入“两会时间”，开启着新闻大战的打响。

对于新闻记者来说，全国两会无疑是一年中最重头的年度新闻大餐。在两会新闻发布会上，媒体们都大展身手，急切、密集的提问也充分表明了他们对两会信息的渴求。人大和政协的新闻发布会，不仅是政治开放程度的风向标，更是我国社会主义民主政治制度的透明、开放的重要标志。大会发言人作为满足公众信息需求的“窗口”或“桥梁”，回应需求的态度、观点表达方式、应对突发情况的能力等既考验着发言人本身的素质，更体现着“官方”的态度，也直接关系到国家民主政治的世界影响力。因此，坐在聚光燈下的两会发言人更是备受关注。

全国两会的新闻发布会，媒体往往会采用现场直播的方式对外传播。面对数以百计的记者，发言人的回答覆水难收。是妙语答问，还是尴尬收场，十分考验发言人的功力。作为一名发言人，要懂全局、知实情、守纪律，这样面对提问才能游刃有余。显然，光知实情还不够，反应快、会表达、善应对，更决定着临场发挥。担任两会发言人不仅要熟悉中国的内政和外交，还要对新闻运作流程有相当程度的了解。有时面对外媒含有辛辣味道的提问，发言人需要具备应对外媒的丰富经验。

两会发言人制度始于我国新闻发布制度的元年。1983年2月，中共中央宣传部、中央对外宣传领导小组联合下发《关于实施〈设立新闻发言人制度〉和加强对外国记者工作的意见》，要求外交部和对外交往比较多的国务院各部门建立制度，定期或不定期地发布新闻。当年3月1日，新任外交部新闻司司长齐怀远被正式任命为第一任外交部新闻发言人，并举行了首次新闻发布会。

上世纪80年代前后，我们国家实现了历史性的伟大转变，全党全国工作的重点转移到社会主义现代化建设上来。在这个大背景下，两会召开换届的会议引起海内外众多传媒的广泛关注，包括港澳台和外国的不少新闻媒体都希望能够到北京采访两会。两会秘书处同有关方面经过慎重考虑，决定扩大两会对外开放的程度，在这一年的两会召开之前分别举行新闻发布会，并邀请和欢迎港澳台和外国新闻机构派记者采访。此举受到境外新闻机构的普遍好评，认为这是中国实行对外开放政策的有力举措。1983年6月4日上午，全国两会首任新闻发言人——六届全国人大一次会议副秘书长曾涛、全国政协六届一次会议副秘书长孙起孟，分别受各自会议秘书处的委托，同时向中外记者发布了关于召开两会的新闻。自那时起，两会举办新闻发布会就一直延续至今，自此发言人往往都成为全国两会聚焦的亮点和热点。

新闻发言人作为一种“制度”，其内容涉及政府的重大事项、重要活动、社会关注的热点问题、海内外关注的问题、重大突发事件、公共政策、公共服务、政府决策等所有与公众利益直接相关的问题，针对这些内容提供的一种接受公众公开咨询、质询和问责的制度安排。两会发言人制度实施这么多年来，见证了中国民主政治不断走向进步、完善的发展历程。

设立两会发言人36年来，全国人大发言人分别是曾涛、姚广、周觉、曾建徽、姜恩柱、李肇星、傅莹、张业遂等8位，全国政协发言人分别是孙起孟、陆平、孙轶青、卢之超、李鹿野、钱李仁、梁金泉、田曾佩、齐怀远、张国祥、吴建民、赵启正、吕新华、王国庆、郭卫民等15位，他们多是当届人大或者政协的外事委员会主任（副主任）或副秘书长、委员，多有处理外交事务、应对新闻传媒的熟稔经验。

这一期，我们关注两会发言人这个特别的群体，推出专题“两会发言人的台前幕后”。专题中，可以看到两会发言人面对媒体的连番提问和质疑从容自信、侃侃而谈的场景，尽显他们不遮掩、不回避、不绕圈的交流风格。他们不仅“秀”出了个人魅力，而且向世界生动准确地诠释中国、说明中国，使新闻媒体和国际社会更好地了解中国、了解中国的改革开放和有中国特色社会主义建设的进程、了解中国人大和中国政协在社会主义民主政治建设中所起的重要作用。

近年来，两会新闻发布会越来越开放，不回避敏感问题，政治体制改革、反腐及一些重大政治事件等占了很大比重。现场记者深感“有料”，满载而归。越是尖锐的问题，越能体现发言人的综合把握能力，这是一种挑战。他们各具人格魅力，给公众留下许多难忘印象。思维敏捷、反应迅速、知识丰富、妙语答问，两会发言人往往具备这样的综合素质。可是，这样的能力如何塑造？这与他们的工作经历密切相关。梳理两会发言人的履历不难发现，许多人出自外交和新闻战线。为此，我们在本专题中还原了他们的外交人生或新闻人生，还原了他们讲好中国人大故事、中国政协故事的精彩片断。

鲜为人知的是，两会发言人表面是一个人“舌战群儒”，其实他的背后是一个跨界混搭的团队，发布会前会进行舆情研判分析，走访相关领域，采集相关信息，梳理出热点话题，做好应对准备，有时还会进行模拟演练，但更重要的是发言人的个人素养和知识储备。在相关发言人的专访中，我们披露了有关内情。

两会新闻发布会，一道独特的风景线。两会发言人，让两会离我们更近！