首席专家负责制，助力县域教师发展支持服务体系建设

王萍

2022年11月17日，河南省教育厅办公室印发《河南省“国培计划”项目县建设指南（试行）》（以下简称《指南》），这是对我省“义务教育师资薄弱环节改善暨中小学教师素质提升工程”中县域教师发展支持服务体系建设经验的借鉴，也是结合省情对“国培计划”的创新。高校是项目县县域教师发展支持服务体系建设的重要支撑力量，不仅承担“精心育”的教师培训任务，还是教师人才的培育基地。高校应该以研究为引领，发挥智库作用，助推县域教师发展支持服务体系建设。因此，为更好地发挥高校的智库作用，首席专家负责制成为必然选择。

一、为什么：首席专家负责制的意义

在“国培计划”项目县项目实施过程中，为什么选择首席专家负责制？这既是学理考察的应然结果，也是观照实践的现实考量。

一方面，县域教师发展支持服务体系建设是系统工程，需要研究助力。从学理角度考察，县域教师发展支持服务体系源于县域教师培训体系。王金涛以“国培计划”为背景，对县域教师培训体系构架的价值取向与实施策略进行研究。朱旭东则从解决教师学习机会不均等、学习质量不高的角度提出构建区县教师教育新体系。从学者的研究不难看出，县域教师教育发展支持服务体系是一个系统工程，具有学理性与实践性双重属性，需要将学理研究与实践工作相结合。

另一方面，县域教师发展支持服务体系建设涉及多主体，需要首席专家统筹。根据《河南省教育厅 河南省财政厅关于遴选2022年“国培计划”“省培计划”项目承担单位的通告》，项目县的培训任务又分为校（园）长培训、教师培训团队培训、不同学段学科骨干教师培训、一对一精准帮扶、送教下乡等，项目申报单位原则上须是我省基础教育教师培训基地。从2022年公布的承训单位一览表可以看出，一个项目县的培训任务至少由2个单位共同承担，最多的由6个单位共同承担。各承训单位之间的沟通合作是一个重要的问题。县级教育行政部门作为主体可以向高校提出诉求，要求各承训单位按照要求开展相关培训。但缺少高校专家的智库咨询和建议，县级教育行政部门的工作诉求可能无法落地。

二、是什么：首席专家负责制的定位

在“國培计划”中，首席专家制度并非新的名词。早在教育部、财政部下发的《“国培计划”——中小学教师示范性培训项目实施方案（2010—2012）》中就明确指出，“遴选高水平专家和一线优秀教师组建培训专家团队，承担培训项目教学工作，‘示范性项目’实行首席项目专家制度，首席专家主持培训课程设计、资源开发和培训教学”。基于文件要求，实践操作中逐渐形成固定的模式，“国培计划”项目专业团队构成要求是：“国培班”设置1名项目负责人、1名项目首席专家、1名项目秘书和1名班主任。项目首席专家负责从培训项目定位到培训方案的设计工作。但是，根据《河南省教育厅关于组织实施2022年河南省“国培计划”“省培计划”的通知》《指南》等文件精神，为更好履行高校责任，我们应重新赋予首席专家角色定位。

一是对县域教师发展支持服务体系顶层设计的建议权。对于项目县而言，总体设计县域教师发展支持服务体系非常重要。首席专家要充分发挥智库作用，研究县域教师发展支持服务体系的相关要求，对项目县已经研制的项目县建设方案、教师发展资源整合机制建设方案等进行专业指导。

二是对各承训单位具体培训方案拥有审核权。县域教师发展支持服务体系一般由一系列项目共同组成，须由不同高校承担。对于不同高校承接的教师培训项目，首席专家要指导项目县做好培训方案的协调统一工作，保证不同项目异曲同工，共同助力县域教师发展支持服务体系的建设。因此，对于不同承训单位研制的培训方案，首席专家都拥有审核权。

三是对所在高校项目培训方案拥有研制权。对于不同单位共同承担的项目县任务，最好确定牵头单位，牵头单位的专家为首席专家。为了保证首席专家能够深度参与县域教师发展支持服务体系的建设，专家所在高校承担的培训项目应由其在前期充分调研基础上研制完成，并全程监测项目实施。

四是对县域教师发展支持服务体系建设的研究权。根据“国培计划”项目县“选、育、用、评”一体化设计，高校承担的是第二个环节“育”，对学员返岗后的学以致用、学用转化进行跟踪指导也是“国培计划”的应有之义。因此，首席专家可以全程跟踪研究，对学员返岗后的表现、其在学校作用的发挥等进行持续的跟踪指导，还可对项目县县域内教师发展学校、教研示范校、“三名”工作室等建设提出指导建议。

三、怎么做：首席专家负责制的可能方案

河南大学在“义务教育师资薄弱环节改善暨中小学教师素质提升工程”县域教师发展支持服务体系建设和“国培计划”项目县建设中采用首席专家负责制，虽然实践探索中的行动研究依然在继续，但一些经验做法期望能为相关高校提供借鉴。

（一）聚焦基础教育教师培训，精心遴选专家

基础教育教师培训有其自身的逻辑和规律，尤其是职后教师专业发展与职前的师范教育、研究生培养有很大区别。因此，高校应精心遴选长期深入基础教育一线、了解和熟悉基础教育教师生存状态的教师教育专家。以尉氏县为例，2022年“国培计划”项目县设置了县级骨干教师研修（包括初中语文、初中数学、初中英语、小学心理健康、小学语文、小学数学各50人）、骨干校长提升研修（小学校长50人）等，由河南大学和焦作师范高等专科学校共同作为承训高校。经过遴选，尉氏县首席专家由河南大学基础教育研究院院长、博士生导师蔡建东教授担任。蔡建东教授是教育部基础教育信息化教学指导专委会委员，曾经担任河南大学附属中学的校长（2015—2021年），多次作为基础教育教师培训专家应邀到广西师范大学、河南师范大学等为中小学教师和校长做专题报告。

（二）沟通相关利益主体，充分为专家赋权

权责对等才能用好权、负好责。首席专家拥有县域教师发展支持服务体系顶层设计建议权、培训方案审核权、培训方案研制权、县域教师发展支持服务体系建设研究权，还在“义务教育师资薄弱环节改善暨中小学教师素质提升工程”县域教师发展支持服务体系建设中拥有专家团队选用权、经费分配使用权。项目县建设中，因经费固定，涉及不同高校、不同项目，专家团队选用权和经费分配使用权无法赋权给专家。赋权过程中，一方面，牵头高校需要与项目县教育行政部门进行充分沟通，让教育行政部门认可首席专家，并为首席专家赋权，让首席专家参与项目县县域教师发展支持服务体系的顶层设计，对于首席专家提出的合理建议，教育行政部门要予以采纳。另一方面，牵头高校要与其他共同承训单位进行沟通，明确告知首席专家的权责，让首席专家了解教师培训项目的具体方案，并拥有审核权。

（三）遵循行动研究逻辑，发挥专家智库作用

县域教师发展支持服务体系具有学理性与实践性双重属性。首席专家要做到如下三点：首先，提高站位，按照行动研究逻辑开展教师培训。在县域教师发展支持服务体系建设中，首席专家应提高站位，按照计划—行动—观察—反思行动—研究的逻辑开展各项工作。其次，灵活调整，助力县域教师发展支持服务体系建设。首席专家要以研究者的心态置身其中，对于“选、育、用、评”各个环节进行反思，对出现的问题进行探究，并建议县级教育行政部门灵活调整，真正发挥智库咨询建议作用。最后，预设生成，总结县域教师发展支持服务体系建设经验。首席专家应根据已有的教师教育理论成果，根据县域内具体的校（园）长、教师发展水平，预设教师发展支持服务体系建设模式，在实践中检验并搜集数据佐证，最终生成县域教师发展支持服务体系建设经验。

（作者系河南大学教育学部教师教育学院副院长）

（责编 桑 涛）