铁路与城市轨道交通行业发展趋势及人才供求预测研究

马哲++++王振

我国《铁路十三五发展规划》和《中长期铁路网规划》颁布以来，铁路与城市轨道交通进入了快速发展的新阶段，铁路网和城市轨道交通行业的迅猛发展形势，必然带来该行业人才的巨大需求。笔者通过研究行业发展形势，对“十三五”期间河南省及全国铁路与城市轨道交通行业的人才需求进行预测，为进一步办好河南省高等职业教育，发展好铁路与城市轨道交通专业，缓解行业需求压力提供参考意见。

一、国家铁路与城市轨道交通行业的发展形势

（一）国家铁路发展形势

根据国家《铁路十三五发展规划》和《中长期铁路网规划（2016-2025）》显示：铁路“十三五”规划拟投资3.5万亿至3.8万亿，到2020年，铁路网规模达到15万公里，其中高速铁路3万公里，覆盖80%以上的大城市。由此看来，“十三五”期间，国家铁路建设的投资力度将继续保持“高位运行”，铁路建设任务依然艰巨。

（二）城市轨道交通行业发展形势

近年来，随着我国城市化和机动化进程的加快，交通拥堵问题已成为影响当前我国各大城市发展的“瓶颈”。为有效地解决城市交通问题，国内各省市的城市轨道交通建设项目迅速铺开。根据《城市轨道交通2015年度统计和分析报告》显示：预计“十三五”期间，我国城市轨道交通仍将保持良好的发展势头，建成投运线路超过3000公里。到2020年，我国轨道交通规模要达6000公里，在轨道交通方面的投资将达4万亿元。

（三）国家铁路与城市轨道交通的海外发展形势

2013年以来，随着“一带一路”伟大构想的稳步推进，实力雄厚的“中国造”铁路技术以“优质的服务、精湛的技术、高超的品质、较低的成本”大跨步迈向国际市场。目前，中国铁路建设项目在俄罗斯、美国、巴西、泰国、肯尼亚、安哥拉等50多个国家和地区“全面开花”，再次助推了铁路建设工程单位对技能型人才的旺盛需求，为铁路类专业毕业生开辟了广阔的海外就业市场。

二、河南省铁路与城市轨道交通行业的发展形势

（一）河南省铁路发展形势

为加快构建现代综合交通运输体系，培育交通区位新优势，促进中原城市群一体化发展，努力实现中原崛起，河南省今后五年将围绕“增加规模、完善路网、提高质量、提升能力”这个重点，按照以着力加快“米”字形快速铁路网和“四纵六横”大能力货运铁路网建设为目标的发展思路，努力打造“一极三圈八轴带”的交通格局，发挥郑州作为国家区域中心城市的辐射带动作用，打造城市群核心增长极。

在新型发展理念推动下，到2020年，途经河南省境内总里程达4688.84公里的19个规划铁路线路将全部投入运营。

（二）河南省城市轨道交通行业发展形势

目前，河南省具有地铁规划运营项目的城市有郑州和洛阳两座。2013年以来，郑州市开通地铁运营线路2条，线路总里程达46.85公里。预计到2050年，郑州市将有轨道交通线路21条，总里程达945.2公里。届时，郑州市的城市交通压力将得到根本性改善。

2016年8月，国家发改委发布公告：2020年前，洛阳地铁1号线和2号线一期将建成并投入运营，线路总长约41.3公里，总投资约310.88亿元。

以上两个城市的轨道交通项目的建设，不仅为拉动相关领域经济的发展起到了较大的刺激作用，同时也为铁道工程施工、运营单位提供了大量的工作任务。

三、国家铁路与城市轨道交通行业的人才需求预测

（一）国家铁路行业对技能型人才需求预测

目前，我国铁路系统人才队伍结构不尽合理，主要表现在：一是高层次人才短缺，能够适应现代铁路发展需要的经过系统学习的专业型人才稀少；二是在年龄结构上，老龄化严重，在铁路建设任务繁重的工程单位，这个现象尤为突出；三是人才分布不均衡，中东部地区人才资源明显优于西部地区。

据统计，目前我国铁路运营系统用工总量约220万人，其中技术人员约140万人，管理运营线路总长12万公里，平均每公里现有技术人员约11.67人。据此推算，实现“到2020年，铁路网规模达到15万公里，新增里程3万公里”的目标，需新增技术人员35.01万人。如果除去因技术更新、辞职、调岗等因素减员的25%，尚需新增运营管理技术人员26.26万人，按照5年规划，每年需新增5.25万人。

据统计，目前我国铁路建设系统职工总数约54万人，其中各类技术人员37.96万人，承担着“到2020年新增里程3万公里”的建设任务，平均每公里现有铁路建设技术人员12.65人。按照“每修1公里铁路，需要各种技术人员22人”的标准推算，未来五年，尚需新增技术人员28.05万人。如果除去因技术更新、辞职、调岗等因素减员的25%，仍需增加铁路建设技术人员21.04万人，平均每年需新增4.21万人。

根据以上分析，未来五年，我国铁路运营管理和建设行业需要增加职工47.30万人，平均每年需增加职工9.46万人。

（二）国家城市轨道交通行业对技能型人才需求预测

近年来，随着我国城市轨道交通事业进入发展黄金期，其对专业人才的需求也进入旺盛期，而我国现有的教育体系中暂无成熟的城轨交通专业人才培养序列。因此，国内各城市轨道交通公司对城轨交通运营、管理、维护方面人才的需求愿望越来越迫切，甚至进入了“疯抢”状态。

截至2015年末，我国开通城市轨道交通运营的城市共计26个，运营线路总长达3618公里。按照平均每公里线路需配置技术人员60名的国际标准，目前我国该行业从业人员约21.71万人。另外，截止2016年11月，国内已有45座城市的城市轨道交通计划获得批复。预计“十三五”期间，我国城市轨道交通仍将保持持续发展的良好势头，到2020年，投运线路将达到6000公里。以此推算，未来五年，该行业从业人数将达到36万人，尚需新增工作人员14.29万人。如果除去因技术更新等因素减员的10%，到2020年，我国城市轨道交通运营、管理、维护等技术人员仍需增加12.86万人，平均每年需要新增2.57萬人。

四、河南省铁路与城市轨道交通行业的人才需求预测

根据国家铁路“十三五”规划，到2020年，途径河南省的高铁及城际铁路建设项目将全部完成。届时，河南省“一极三圈八轴带”的发展格局将全部实现，郑州国家区域中心城市辐射带动作用将能得到更好的发挥，交通枢纽地位将会得到更有力的巩固。

目前，河南省筹建规划的高铁和城际铁路建设项目线路总长达2285.9公里，按照“每公里线路需投入22名技术工人”的标准推算，保守估计，尚需新增各类技术人员约5.03万人。如果除去因技术发展等因素减员的15%，未来五年，河南省高铁与城际铁路建设项目尚需新增各类技术人员4.27万人，平均每年需要新增0.85万人。

目前，河南省开通城市轨道交通运营线路总长约46.85公里。按照国际标准，目前郑州地铁从事运营、管理、维护的技术人员约2811人。预计到2021年年底，郑州地铁投运线路总长将达到442.74公里，需增加各类技术人员约2.66万人，年均尚需增加0.53万人。另外，按以上方法推算，到2020年，洛阳地铁线路将需运营、管理、维护人员共2478人。

综合以上统计数据分析，“十三五”期间，我国铁路与城市轨道交通行业人才总需求约60.16万人，年均人才需求约12.03万人；河南省该行业的人才总需求约7.18万人，年均人才需求约1.44万人。

五、河南省高职院校铁路类专业人才培养及就业现状

（一）河南省高职院校铁路类专业人才培养现状

2016年，河南省开设有铁路与城市轨道交通专业的23所高职院校共招生3958人，仅占河南省该行业年均人才需求的27.49%，这意味着河南省铁路与城市轨道交通企业将面临巨大的人才缺口，行业人才需求的“疯抢”状态将进一步发酵。若暂不考虑学校的教育教学能力现状，现有的23所高职学校的招生人数按照每年递增10%的速度，到2020年，招生计划人数可达到5794.91人，仅占河南省该行业年均人才需求的40.24%。届时，河南省铁路与城市轨道交通企业的人才需求矛盾将会随着行业的发展而不断加剧，“用工荒”问题将会持续存在。

（二）高职院校铁路类专业毕业生社会需求状况

面对巨大的人才缺口和高职院校较弱的人才培养能力的现状，铁路与城市轨道交通企业为了“招兵买马”，可谓是“费尽心机”。据了解，2016年高考志愿填报前夕，太原市轨道交通发展有限公司便将“订单培养”公告公布于众以吸引生源。与此同时，随着铁路类专业毕业生的走俏，以办学机制灵活著称的民办高职院校也闻风而动，纷纷开设铁路类相关专业。

据此，笔者认为，河南省高等职业教育要适应行业需要，积极调整高职教育专业办学方向，适度扩大高职教育中铁路类专业教育规模，不断深化教育教学改革，提高学生实践动手能力，探索工学结合的人才培养模式，努力实现高等职业教育与行业企業协调发展。