小学“扩容”亟待关注的三大矛盾

杜勤国

随着城市化进程的加快和区域教育发展的不平衡加剧，很多一、二线城市的城区小学每年都面临入学人数不断“扩容”的压力。在社会各方的压力下，学校的办学规模虽然如期“扩容”了，但由此引发的一系列“超标”问题也让学校发展面临三大矛盾，并让学校和校长常常处于左右为难与捉襟见肘的境地。正确认识这些矛盾，对于科学处理城市小学因“扩容”而产生的一系列问题，尤为必要。

一、办学规模有限与扩容需求无限之间的矛盾

国家教育部颁布的《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》（下文简称《评估办法》） 和《城市普通中小学校校舍建设标准》等法规性文件，对城区完全小学的学校规模和班级人数有着明确的限定，即所有小学最多不超过2000人，最多不超过30个班，每班不超过45人。但是，随着城市化进程的加快，一、二线城市，特别是沿海开放性城市，城区小学周边的房地产业迅猛发展，购买“学区房”的住户急剧增加。因此，每到招生季节，当地教育部门和有关小学就面临报名人数远超招生计划的窘境。此时，家长“理直气壮”：《义务教育法》规定，小学招生遵循“划片招生，就近入学”的原则，我家户口属于这个学区，你们学校理所当然应该收我的孩子。稍不合他们的心意，很多家长就会上访、上告，以致招生季节常常生发“社会维稳”事件。当地教育主管部门迫于社会和传媒压力，往往把招生“扩容”作为政治任务强加给学校。对此，校长有苦难言，不接受吧，有违组织原则，还可能被认为“不讲政治”“不作为”;接受吧，如何应对办学规模超标所带来的一系列可预见的困难与许多不可预见的风险，以及如何面对由于办学规模超标而造成的今后学校办学评估检查“不达标”问题。这种在夹缝中求生存的滋味，让学校和校长普遍觉得不好受。更让很多校长头痛的是，这种“办学规模有限与扩容需求无限之间的矛盾”大有愈演愈烈之势，很多学校几乎每年都在不断地“扩容”。

二、功能教室有限与班级教室挤占之间的矛盾

当学校因“扩容”而导致班级教室不足时，为了解决正常“开学”的燃眉之急，学校多半只能将原本数量有限的功能教室挤出几间改做班级教室。但是，班级教室挤占功能教室实际上是一种“拆东墙补西墙”的做法，会造成“正常上课”与“教学功能有效体现”之间的矛盾。

众所周知，学校功能教室是为实现特定教学功能而专门设立的，包括科学实验教室、科學准备教室、计算机教室、音乐教室、美术教室、舞蹈教室、综合实践活动教室等，其配备有专门规定和设计要求，为规范办学所不可或缺。原本数量有限的功能教室一旦被班级教室所挤占，学校教学的相应功能的发挥自然要受到局限，办学质量自然也要大打折扣，最终势必影响到学生的发展。尽管《评估办法》规定，“动用一个教学功能室，必须还原一个教学功能室”，“不能因教学功能室的减少而影响办学硬件要求，导致办学条件的降低”，但是，将功能教室改做班级教室相对容易，而要将其还原为功能教室就非常困难了，因受到经费、技术等诸多条件限制，往往要大费一番周折。

此外，由功能教室改造成的班级教室，在实际教学和管理中也有不少麻烦。其主要有三：①学校的功能教室多集中于“综合楼”，与班级教室集中的“教学楼”相分离，因此，在由功能教室改成的教室里上课的班级，由于与该年段的其他班级相分离，会导致集体活动上的种种不便，并给教育监控和安全防范造成诸多困难;②由于该班级教室旁边还有其他功能教室，因此，其上课和课间休息所造成的声响，也可能对旁边功能教室的教学活动造成“噪音”影响;③“综合楼”在设计上没有像“教学楼”那样充分考虑学生的如厕问题，厕所既少又远离教室，因此常常出现学生上厕所排队或来不及上厕所等难题，甚至让家长忧心忡忡。

三、新进教师激增与师资培训滞后之间的矛盾

由于学校招生“扩容”，原本额定的教师编制自然出现缺编问题，须要招聘新教师来加以补充;有些学校（特别是新办学校）由于“扩容”过快，每年新进教师的数量甚至高于教师总数的20%，因此引发了新进教师激增与师资培训滞后之间的矛盾。

目前，新进教师的招聘普遍采用“省考—区聘—校用”的模式，即市区级教育主管部门从获得教师资格证书的师范院校毕业生中招聘教师，然后统一分配给学校，学校本身对新进教师的招聘毫无自主权。因此，上级教育主管部门统一分配给学校的新教师往往不并完全符合学校的“需要”，不仅有专业水平低下者，而且还有专业不对口者，但是学校又不得不接收。尽管地方教师进修学校也会利用暑假对新进教师进行岗前培训，但是由于时间有限，培训内容又大多局限于通识层次，并不能帮助新进教师有效应对学校教育教学的实际情形，以致大多数新进教师初入学校时“不能胜任教育教学工作”。对于这些新进教师，照理说学校应该让他们有一个逐步适应的过程，如跟着老教师听听课、当个副班主任，但是，由于“扩招”导致教师人手严重不足，学校不得不把他们“满负荷”地推上教学第一线，不仅一来就要上课，而且还要当班主任。其结果，新进教师几乎成天都处于“备新课—上新课”的状态，疲于奔命，忙于应付。

为了帮助新进教师保质保量地完成教育教学工作，学校在师资培训上也采取了多种措施，但是效果大多不尽如人意。例如，让新进教师与有经验的教师进行师徒结对，签订协议“帮教”“带教”，然而，由于师徒双方工作都很繁忙，日久天长容易流于形式;又如，加强教研组的集体备课，但往往演变成简单的“统一教案”;再如，把新进教师集中起来，定期请专家来进行专题性的培训，但由于众口难调，很难有针对性地解决不同学科的特殊问题。这种新进教师激增与师资培训滞后之间的矛盾，还会引发学校与家长之间的矛盾。现在的家长在孩子的教育上投入巨大，对学校的期望与要求自然也很高，特别是对哪个老师教自己的孩子尤为在意。因此，围绕新进教师的教育教学质量问题，经常发生家长联合找校长，要求换班主任、换任课教师等让学校管理“头疼”、新进教师“心烦”的事情。

矛盾无处不在，矛盾无时不有。在学校“扩容”乃至学校发展的过程中，随着教学关系、教学组织、教学方式等的变化，始终会碰到这样或那样的矛盾。唯物辩证法认为，矛盾是事物发展的源泉和动力，即事物发展源于事物内部的矛盾运动。对于学校“扩容”中产生的矛盾，单纯的抱怨是不可取的，应科学地加以认识，努力使之转化为促进学校发展的源泉和动力。

[责任编辑：白文军]