坚持和完善中国特色社会主义法治体系

西南政法大学国际法学院副教授 胡绵娓

全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。

——2017年10月18日，***总书记在党的十九大报告中指出

我们要坚持的中国特色社会主义法治道路，本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现。

——2015年2月2日，***总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上发表重要讲话时指出

法治是推动经济社会发展的有效治理方式，也是我们党治国理政的基本方式。党的十九届四中全会通过的《决定》提出：“坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力。”这为进一步推进全面依法治国、建设法治中国，在法治轨道上坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了方向和路径。

一、充分认识坚持和完善中国特色社会主义法治体系的重大意义

2017 年10 月18 日，***总书记在党的十九大报告中指出：“全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。”在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，必须抓住中国特色社会主义法治体系建设这个重点，提高党依法治国、依法执政能力，提高国家各项工作法治化水平。

（一）加强党对全面依法治国集中统一领导的需要

坚持党的领导是社会主义法治的根本要求，是中国特色社会主义法治之魂。这个问题处理得好，则法治兴、党兴、国家兴；处理得不好，则法治衰、党衰、国家衰。抓住了这个问题，就抓住了中国特色社会主义法治的本质和核心。党的领导和社会主义法治是完全一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。我们推进全面依法治国，决不能弱化、虚化甚至动摇、否定党的领导，而要进一步巩固党的执政地位、改善党的执政方式、提高党的执政能力，保证党和国家长治久安。推进党的领导制度化、法治化，既是加强党的领导的应有之义，也是法治建设的重要任务。只有坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力，才能有效加强党对全面依法治国集中统一领导，有序推进国家和社会生活法治化。

西安市民在宪法日宣传活动现场观看依法治国宣传展板 图/cnsphoto

（二）推进社会主义法治国家建设的需要

全面依法治国是一项长期而重大的历史任务，也是一场深刻的社会变革。当前，我国立法、执法、司法、守法等方面都存在不少薄弱环节，法治领域改革面临许多难啃的硬骨头，迫切需要提高党依法治国、依法执政能力。贯彻新发展理念，实现经济从高速增长转向高质量发展，必须坚持以法治为引领；满足人民群众对美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面延展，要求我们必须促进严格规范公正文明执法，让人民群众真正感受到公平正义就在身边；中国走向世界，以负责任大国参与国际事务，必须善于运用法治，拿起法律武器，占领法治制高点，敢于向破坏者、搅局者说不。这就需要提高党依法治国、依法执政能力，从而更加自觉地坚持依法治国、更加扎实地推进依法治国，向着建设法治中国不断前进，促进国家治理体系和治理能力现代化，努力实现国家各项工作法治化。

（三）为实现全面建成小康社会提供法治保障的需要

中华人民共和国成立以来特别是改革开放以来，我们党领导人民不断探索实践，逐步形成了中国特色社会主义国家制度和法律制度，为当代中国发展进步提供了根本保障。党的十八大以来，以***同志为核心的党中央从前所未有的高度谋划法治，以前所未有的广度和深度践行法治，开辟出全面依法治国的新境界，凸显切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势。当前，决胜全面建成小康社会进入关键时期，全面深化改革进入攻坚期和深水区，国家形势复杂多变，我们面对的改革发展稳定任务之重前所未有、面对的矛盾风险挑战之多前所未有，人民群众对法治的要求也越来越高。历史和现实都告诉我们，法治兴则国兴，法治强则国强。只有坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力，才能推动中国特色社会主义事业不断发展和前进。

二、准确把握坚持和完善中国特色社会主义法治体系的基本要求

2015年2月2日，***总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上发表重要讲话时指出：“我们要坚持的中国特色社会主义法治道路，本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现。”此次，《决定》指出：“提高党依法治国、依法执政能力，必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路。”要坚定不移走中国特色社会主义法治道路、全面推进依法治国，就必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安。

（一）健全保证宪法全面实施的体制机制，这是坚持和完善中国特色社会主义法治体系的前提条件

依法治国首先要依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政。坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力，一是要加强宪法实施和监督、落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作、加强备案审查制度和能力建设等，进一步健全保证宪法全面实施的体制机制。二是要推进合宪性审查工作，健全宪法实施体制机制，形成事前审查和事后审查相结合的监督机制，自觉接受来自国家机关和公民个人的审查建议，审查对象应涵盖法律草案、法规、规章等全部法规和规范性文件。三是要维护国家法制统一、尊严、权威，切实保证宪法法律有效实施，绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。

（二）完善立法体制机制，这是坚持和完善中国特色社会主义法治体系的关键环节

建设中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力，必须进一步健全和完善立法体制机制，加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序。一是要坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，立改废释并举，不断提高立法质量和效率，以良法保障善治。二是要发挥立法的引领和推动作用，把党的方针政策主张和人民意志贯穿于立法工作的全过程；积极推进重点领域立法，不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，为推进国家治理体系和治理能力现代化筑牢法律基础。

（三）健全社会公平正义法治保障制度，这是坚持和完善中国特色社会主义法治体系的核心内容

公平正义是法治的生命线。人民是依法治国的主体和力量源泉。一是要坚持法治建设为了人民、依靠人民，加强人权法治保障，通过严格执法、公正司法，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，努力让人民群众在每一项执法决定、每一个司法案件中感受到公平正义。二是要保证人民在党的领导下，依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。三是要增强全社会学法尊法守法用法意识，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，维护社会公平正义，促进共同富裕。四是要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。五是要深化司法体制综合配套改革，完善审判制度、检察制度，全面落实司法责任制，完善律师制度，加强对司法活动的监督，确保司法公正高效权威。

（四）加强对法律实施的监督，这是坚持和完善中国特色社会主义法治体系的题中之义

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。一是要建设严密的法治监督体系，加强对法律实施的监督，保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障，坚决排除对执法司法活动的干预。二是要加强法律实施检查监督的制度性安排，在体制上要完善专门的法律实施检查监督机制，确保有机构、有专人来抓这项工作。三是要通过开展广泛全面深入的督查和执法检查，保证所有的法律法规得到有效实施。四是要坚持问题导向，督促“一府一委两院”依法行政、公正司法，保证法律有效实施。五是要坚持走群众路线，采取调查问卷、组织调研、座谈会、听证会、论证会等形式开展民意调查，充分了解民意，及时吸纳公众对相关法律实施工作进程的意见建议，使法律实施意见建议听取工作步入规范化、有序化的轨道。六是要加大对严重违法行为处罚力度，实行惩罚性赔偿制度，严格刑事责任追究。七是要以规范和约束公权力为重点，加大监督力度，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为。八是要加大全民普法工作力度，增强全民法治观念，完善公共法律服务体系，夯实依法治国群众基础。

三、坚持和完善中国特色社会主义法治体系的保障措施

坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力，是一项系统工程，既需要准确把握其深刻内涵，又需要采取行之有效的措施，切实加强和改进党对全面推进依法治国的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。

（一）切实加强党的集中统一领导

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。在新时代，进一步深化全面依法治国、推进依法执政，必须坚持党的领导、发挥党的领导核心作用。一是要健全党领导依法治国的制度和工作机制，完善保证党确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制和程序；完善党委依法决策机制，发挥政策和法律的各自优势，促进党的政策和国家法律互联互动。二是要把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来，把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来。

（二）加强党内法规制度建设

完善党内法规制定体制机制，加大党内法规备案审查和解释力度，形成配套完备的党内法规制度体系。一是要注重党内法规同国家法律的衔接和协调，提高党内法规执行力，运用党内法规把党要管党、全面从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规。二是要对违反党规党纪的行为严肃处理，对苗头性倾向性问题抓早抓小，防止小错酿成大错、违纪走向违法。三是要依纪依法反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，形成严密的长效机制。四是要完善和严格执行领导干部政治、工作、生活待遇方面各项制度规定，着力整治各种特权行为。五是要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。

（三）发挥“关键少数”的关键作用

坚持和完善中国特色社会主义法治体系，必须紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，发挥“关键少数”的关键作用。一是党员干部要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，领导干部尤其要以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。二是要坚持把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。三是要对特权思想严重、法治观念淡薄的干部进行批评教育，不改正的要调离领导岗位。四是党政主要负责人要严格履行推进法治建设第一责任人职责，既要挂帅又要出征，要亲力亲为，不当甩手掌柜，不搞花架子。五是对不认真履行第一责任人职责的党政主要负责人，上级党委要及时告诫和约谈，严肃批评。六是对一个地方、一个部门发生重大违法案件、造成严重社会后果的，必须严肃问责、依法追究。

（四）坚持依法治国和以德治国相统一相结合

法治和德治相互补充、相互促进、相得益彰，二者是辩证统一的关系。进一步深化全面依法治国，要坚持依法治国和以德治国相统一相结合，坚持一手抓法治、一手抓德治，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。一是要强化道德对法治的支撑作用，提高全社会文明程度，为全面依法治国创造良好人文环境，从而能够在道德体系中体现法治要求，发挥道德对法治的滋养作用，努力使道德体系同社会主义法律规范相衔接、相协调、相促进。二是要运用法治手段解决道德领域的突出问题，加强相关立法工作，明确对失德行为的惩戒措施，依法加强对群众反映强烈的失德行为的整治，对突出的诚信缺失问题，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制。

讨论题：

1.坚持和完善中国特色社会主义法治体系有何重大意义？

2.结合实际，谈谈如何坚持和完善中国特色社会主义法治体系。