中俄蒙边境三角区经贸合作方略

杨文兰

[摘要]海拉尔、赤塔、乔巴山同为丝绸之路经济带上的节点城市，其不仅相互毗邻、经济互补性强，且形成了一个稳定的三角形区域。在丝绸之路经济带构建背景下，中俄蒙三角区应搭建“经济链”，建立“跨境经济合作区”，进行产业合作，形成以“丝路建设为背景、互联互通为基础、跨境合作为载体、基地建设为着力点、人为交流为纽带”的全方位合作格局，全面提升中俄蒙三角区合作水平，使其成为中俄蒙三国关系发展的重要引领。

[关键词]丝绸之路 经济带构建 中俄蒙三角区 跨国合作

[中图分类号]F114 [文献标识码]A [文章编号）1004-6623（2016）01-0055-05

内蒙古呼伦贝尔地区是中国唯一与俄罗斯、蒙古国相毗邻的地区，海拉尔、赤塔及乔巴山作为三国毗邻省份的经济文化中心，无论从地缘、资源，还是从人文、民族及历史来看，都具有很大的开发价值。在一带一路发展战略及搭建中俄蒙经济走廊背景下，这一三角区发展迎来了新的合作机遇。

一、中俄蒙三角区跨国合作的基础

在丝绸之路经济带构建背景下，沿线各省积极探究在丝绸之路经济带建设中的发展定位，内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、北京的发展定位是建设向北开放的重要窗口，其中内蒙古应发挥联通俄蒙的区位优势。海拉尔作为自治区东部龙头城市，与俄蒙毗邻，在丝路战略及中俄蒙三角区合作发展中发挥着重要的作用。

（一）区位优势

中俄蒙三角区位于中俄蒙毗邻的呼伦贝尔、外贝加尔边疆区及蒙古国东方省的交界处，海拉尔、赤塔及乔巴山是三地的经济文化中心，是三国开放的前沿，通过铁路、公路及航空不仅可以建立起连接三地的运输网络，还可以借助于三地，建立起中俄蒙三国运输网络。

海拉尔位于中俄蒙交界地带，是“大金三角”（海拉尔、乔巴山及赤塔）和

“小金三角”

（海拉尔、额尔古纳及满洲里）核心区域。海拉尔拥有四通八达、立体式的交通网络。以海拉尔区为圆心，对俄口岸及对蒙口岸均分布在350公里半径之内。海拉尔航空口岸是我区开放最早、执行正式国际航线最多的一类国际航空口岸。而在地面交通方面，海拉尔是欧亚大铁路的枢纽和蒙东公路网的核心，良好的运输条件为海拉尔“走出去、请进来”创造了便利条件。赤塔是东西伯利亚经济行政区之一，是西伯利亚大铁路的枢纽站，向东南通过边境重镇后贝加尔斯克，可达中国满洲里，并通过满洲里与中国境内东北运输网联通。乔巴山是东方省的首府，东方省唯一的一条铁路就是乔巴山——楚伦浩饶特——博尔贾，并在博尔贾与赤塔——满洲里铁路连接，向西北进入西伯利亚大铁路，向东南通过满洲里与中国东北运输网络贯通。

三地的互联互通，形成了一个跨国的运输圈，这不仅使其成为了中俄蒙经济走廊的重要组成部分，也畅通了内蒙古与俄蒙毗邻地区间运输通道，提高了跨国货运能力，借助此通道，中俄蒙三国可以实现通道、连港、出海共同发展局面。

（二）资源禀赋

海拉尔、赤塔及乔巴山三地资源禀赋差异大，经济互补性强，有跨国合作的自然基础。赤塔及乔巴山是俄蒙两国资源富集的地区，海拉尔经济发展的社会基础好。

海拉尔区是呼伦贝尔市的政治、经济、文化中心和大兴安岭以西地区的人口集聚中心、商贸物流中心、资源转化中心、科技文化中心和区域性金融及发展中心，是丝绸之路经济带北线的重要节点城市，在产品加工、农业种植、畜牧业发展方面都有极大的发展优势。赤塔及乔巴山自然资源丰富、森林覆盖率高，其中赤塔是锡、铝、金、铜、钼、钨等矿产的富集地，木材蓄积量达20多亿立方米。东方省富含煤炭、石油及石灰石、钼、钢、红铜、水晶石等矿产资源，草原及森林面积广阔，森林覆盖率达30%，森林面积达1000平方公里。

资源互补性为三地间的经济合作奠定了基础，三地可充分发挥各自的优势，实现产业合作，建立起包括农业种植、畜牧业生产、矿产资源的勘探、开采及加工等多种产业的合作，实现资源在三角区中的共享。

（三）人文交流

赤塔与乔巴山市与我国呼伦贝尔市山水相连、地缘相近、文化相通、人脉相亲，有相似的民族、风俗习惯，有源远流长的合作历史，有极具现代特征的合作平台，成为三地合作与发展的社会基础。

海拉尔市依托自身与俄蒙毗邻的地缘关系，不断加强与俄蒙的交流与合作，成为中国与俄蒙交流的窗口，为中国与俄蒙友好关系的建立做出了贡献。早在1992年7月，海拉尔与赤塔市就正式建立了国际友好城市关系，是中俄间最早建立的友好城市关系之一。1998年7月，海拉尔与东方省乔巴山市签署了建立国际友好城市关系的意向书。2005年海拉尔与赤塔又签署城市间兄弟关系协议，双方在政治、经济、文化、教育、旅游、科技等领域的合作不断拓展，民间交往与友谊也日渐加深。近年来，海拉尔区与乔巴山市的友好关系日益密切，双方每年有多个政府代表团进行互访，为推进中俄蒙边境地区海拉尔、赤塔、乔巴山“大金三角”地缘经济战略，扩大与俄蒙在能源、矿产、农牧业等方面的合作奠定了基础。特别是2015年6月18号，蒙古国驻呼伦贝尔领事馆开馆，为呼伦贝尔与乔巴山两市的合作再添合作新平台。

在中俄蒙人文交流不断推进的过程中，中俄蒙间的经贸合作平台不断搭建。自2005年以来，每年一届的中国.海拉尔中俄蒙经贸洽谈会已连续召开十一届，成为中俄蒙经贸磋商与合作的平台。特别是2015年6月28日一30日在海拉尔举办的第十一届中俄蒙洽谈会更具有现实意义，展会“立足蒙东，服务中俄蒙、面向东北亚”的发展定位，及“和谐、开放、合作、共赢”的发展主题，凸显了洽谈会的时代感。

综上所述，对比分析海拉尔、乔巴山及赤塔的的发展条件，可以看出，三地不仅相互毗邻、口岸对接，且三地的经济发展条件极具互补性。赤塔及乔巴山资源丰富，海拉尔工业基础较好、交通设施齐全，具有将乔巴山、赤塔的优势资源输出的基础与条件，借助于丝路建设的背景，打造“海拉尔、赤塔、乔巴山”国际合作“金三角”，加快融入东北经济圈，可成为未来三地合作的重点。

二、中俄蒙三角区跨国合作方略

立足于三地三角关系的自然基础，结合三地的优势条件及差异性，建立起由三条“经济链”（海拉尔-赤塔、海拉尔-乔巴山、海拉尔-乔巴山-赤塔）围成的跨境合作园区，并以此为平台，实现优势互补、提升三地产业合作水平，可使其成为中俄蒙三国合作的典范。

（一）依托三地的优势条件，搭建“经济链”

海拉尔、赤塔、乔巴山作为中俄蒙三国毗邻地的重要边境城市，三地不仅处于交通要道，且是草原丝绸之路经济带构建及中俄蒙经济走廊构建的节点城市。基于此，三地应依托自身的优势条件，搭建海拉尔-赤塔、海拉尔-乔巴山、海拉尔-赤塔-乔巴山三条经济链，形成稳定的三角关系。

1.搭建海拉尔一赤塔经济链。经济链也即产业链，基于海拉尔及赤塔的经济发展的自然基础、社会条件及资源禀赋情况，两地之间有搭建多种产业链的基础条件。

立足于海拉尔及赤塔分属于两国的边境城市，有外连内接的地域优势，建立两地的“物流产业链”，使两地成为中俄两国“货物集散之地”；立足于两地的资源禀赋互补性的特性，建立起矿产资源、石油、森林、畜牧业、木材加工、农业种植、纺织服装等“产业链”，使两地成为中俄两国“产品加工之域”；立足于两地不同的旅游资源，建立跨国旅游路线，搭建两地的“旅游产业链”，使两地成为中俄两国“跨国旅游之门”；立足于两地的文化资源、历史渊源、文化古迹，搭建两地文化交流、教育培训的“产业链”，使两地成为中俄两国“人文交流之窗”。

2.搭建海拉尔-乔巴山经济链。海拉尔与蒙古国不仅有毗邻的地缘优势、对接的口岸，中蒙两国的文化渊源、风俗习惯等，还有极具互补性的自然资源、产业发展的条件等，这将成为两地产业链搭建的基础。

立足于两地的资源禀赋的条件，搭建两地矿业资源产业链，使两地在资源勘探、开采、加工、产品输出等方面紧密合作，发挥各自的优势，达到利益共享，共同提升在矿业产业发展方面的国际地位；立足于两地农业畜牧业资源丰富的条件，搭建两地的农畜产品产业链，实现两地在农业种植、畜牧业加工、羊毛羊绒制品等方面的优势资源互补，实现在农畜产品领域的规模经济；立足于两地悠久历史、文化资源、风俗习惯，搭建两地的“文化产业链”，实现两地文化产业的协同发展；立足于两地的边境毗邻、口岸对接的地缘优势，搭建两地的“物流产业链”，实现海拉尔货物西进、乔巴山货物东出通道的畅通。

3.搭建海拉尔-赤塔-乔巴山经济链。海拉尔、赤塔、乔巴山地理位置优越，三地间不仅有口岸对接，还通道相连，且有源远流长的合作历史，特别是在中国一带一路战略实施背景下，中国丝绸之路、蒙古国草原之路及俄罗斯的欧亚铁路战略实现对接，搭建中俄蒙经济走廊，将为三地通道合作带来新机遇。因此，搭建联通三地的通道经济链，使三地的优势资源不仅在更广的范围内得以使用，而且使海拉尔-赤塔-乔巴山通道经济链可以融入到中俄蒙经济走廊的建设中，成为中俄蒙经济走廊建设的有机组成部分。

（二）在搭建经济链的基础上，建立“跨境合作区”

跨境经济合作区一般建在边境毗邻地区，相互间经济互补性强，通过跨境合作区建立，使其成为毗邻国家跨国合作的平台。海拉尔、赤塔及乔巴山三地不仅分属于中俄蒙三国的毗邻地，且各自的区位优势明显、资源互补性强，有建立跨境合作区的条件。通过跨境合作区的建立，使其成为中俄蒙经济合作的先导区。

1.中俄跨境合作区。以海拉尔、赤塔为端点，以两端连线为直径，以两地毗邻的边境线为对接地带，以黑山头、满洲里及室韦等开放口岸为窗口，建立起跨越边境两侧的中俄跨境合作区，在该区进行木材加工、果蔬存储及转运、日用百货的加工与存储、矿产资源的落地加工等，以提升两地合作的水平，使其成为中俄两国合作的先导区。

2.中蒙跨境合作区。以乔巴山、海拉尔为端点，以两端连线为直径，以两地毗邻的边境线为对接地带，以额布都格、阿日哈沙特为对接口岸，建立起跨越边境两侧的中蒙跨境合作区，将一些产业集中到跨境合作区，并依托蒙古国享受到欧盟各国的优惠的政策，将国内产品出口到欧洲各地，拓展国内与欧盟各国的经贸关系。

3.中俄蒙跨境合作区。海拉尔、赤塔及乔巴山是中俄蒙三国的“金三角”，由三条经济链围成的跨境合作区，构成了中俄蒙跨境合作的核心区，在此基础上向中俄蒙三国其他地区延伸，形成中国东北地区、蒙古国东部地区及俄罗斯远东地区三个延伸区，并最终辐射到中俄蒙全境合作。因此，中俄蒙三国跨境合作区建立，不仅能使三地优势资源互补、产业合作能力提升，且对中俄蒙三国间战略对接、产业合作及经贸发展将产生极大的促进作用。

（三）在跨境合作区内进行产业合作

海拉尔、赤塔、乔巴山三地各有优势，海拉尔人文环境好、交通便利、产业优势明显，乔巴山、赤塔两地能源资源丰富，建立在互补性基础上产业合作，不仅能促进三地经贸发展，且其成功运营将为中俄蒙合作起到示范与先导的作用，意义重大。

1.能源资源的合作。俄蒙是能源资源富集国，赤塔及乔巴山能源、矿产资源及森林资源都极为丰富。中国既不是矿物资源富集区，也不是森林覆盖率高的国家，再加上人口众多，人均拥有量少，不能满足庞大的需求，制约了我国的经济发展。基于此，能源资源、森林及矿物资源的合作开发应成为海拉尔与两地合作的主要方向。

2.农业产业合作。乔巴山及赤塔地区虽然地域辽阔，但人口稀少，耕地闲置较多，耕种技术落后，劳动力稀缺。相对于乔巴山、赤塔，海拉尔依托丰富的农牧业资源，大力发展特色产业，在乳品、牛羊肉、蔬菜种植方面具有绝对优势，海拉尔应依托地理位置、农牧业发展的优势，加大与两地的农业合作，建立若干个农产品生产基地，实现农业资源的合作与开发。

3.跨国运输业合作。赤塔是欧亚铁路的交通枢纽，是链接欧洲和东亚国家的天然桥梁。乔巴山，西与蒙古国首府乌兰巴特铁路相连，北与赤塔铁路相通，因此地理位置非常重要。海拉尔是我国与俄蒙毗邻的边境地区，是内蒙古呼伦贝尔地区交通枢纽，东与东北地区相连，通过公路、航空、铁路运输网络的构建，与东北地区运输网络连为一体，因此，通过海拉尔与赤塔、乔巴山的运输通道对接，进行跨国运输的合作，凸显三地在东北亚国际物流中心的作用。

4.劳务合作。赤塔及乔巴山距本国首都较远、自然条件恶劣、导致两地人口稀少，这对于两地经济发展、特别是加工业、农业、采矿业等各行业发展形成了严重的制约。相反，海拉尔作为呼伦贝尔盟的核心，人口多，工人素质高，跨国劳务合作的历史悠久，是传统的劳务输出地。因此依托中俄蒙三国良好的政治关系，建立起双方长期有效的劳务合作机制，对缓解两地因劳务短缺而对其经济的制约具有重要的意义。

5.跨境旅游合作。跨境旅游是边境相邻地区的特色旅游，海拉尔与赤塔、乔巴山自然风光不同，内蒙古边境地区富集沙漠、草原、冰雪，俄罗斯远东地区森林、湖泊、北极风光独特，蒙古国东部高原地貌特征明显、草原风光独特，有发展旅游合作的潜力和优势。因此，三地的跨境旅游有很好的发展潜力。

三、促进中俄蒙三角区跨国合作的对策

基于以上分析，中俄蒙三角区应围绕“丝路建设、互联互通、跨境合作、基地建设、人文交流”五个方面，探究其发展定位、推进其贸易便利化、打造新平台、夯实其发展基础，使其成为中俄蒙三国合作与发展的先导区，引领三国合作发展的方向。

（一）以“丝路建设”为背景，找准中俄蒙三角区的发展定位，提升三角区经贸发展的空间

丝绸之路经济带战略的提出与实施，不仅融洽了中俄蒙关系，也为三国毗邻地区经贸发展提供了发展的机遇。作为中俄蒙毗邻的三角区应借助于丝路建设背景，找准其发展定位，探究其合作与发展的方式，凸显其在丝路建设中的地缘及经济互补的优势，提升经贸发展的空间，使其成为中俄蒙三国关系发展的“先导区”及“示范区”。

（二）以“互联互通”为基础、推进中俄蒙三角区通关与运输便利化，畅通中俄蒙经济走廊

在一带一路战略实施背景下，中俄蒙经济走廊搭建是中俄蒙三国经济利益对接及集聚的平台，其内涵应是经贸发展的大通道，搭建的基础应是互联互通，不仅是口岸对接、轨道对接、陆海联运、管网畅通，还是信息畅通等。

呼伦贝尔地区是我国与俄蒙毗邻的对接区，其经济文化中心—海拉尔与赤塔、乔巴山两市是国际友好城市，但相互之间基础设施及互联互通方面受到很大制约，特别是乔巴山与海拉尔间无铁路贯通。在丝绸之路经济带构建背景下，海拉尔不仅要加大与俄蒙对接口岸的基础设施的投资，还要依托与俄蒙传统友好关系，实现铁路轨道的“无缝隙”对接，建立与俄蒙的油气管道，推进跨境电力与输电通道建设。在此基础上，推进三角区通关与运输便利化，降低贸易成本，使三角区不仅成为畅通中俄蒙经济走廊的有利抓手，而且使三角区成为连接东北亚与欧洲贸易通道重要的交通枢纽。

（三）以“跨境合作”为载体、打造中俄蒙三角区经贸发展的新平台，形成延伸区，辐射中俄蒙全境

跨境合作近年来成为跨国毗邻地区合作的新形式。在丝绸之路经济带构建背景下，二连浩特与蒙古国的扎门乌德间的跨境经济合作区正在积极推动中。中俄蒙三国毗邻地区的海拉尔、赤塔及乔巴山，资源优势互补、地理位置毗邻，有建立中俄蒙三国跨境合作区的自然基础及社会条件。通过跨境经济合作区的建立，不仅能促进三地间的商贸、物流、金融及人文等领域的合作与发展，其三地构成的中俄蒙三国“金三角”，将成为中俄蒙跨境合作的核心区。

（四）以“基地建设”为着力点，建立中俄蒙三角区特色优势产品的加工基地，凝聚优势，壮大产业

基于中俄蒙三角区内资源禀赋的特点，中俄蒙三角区合作的着力点应立足于各地的优势领域，建立相应的产品加工基地，并在此基础上拓展其对外经贸关系。比如，海拉尔绿色农畜产品，在俄蒙非常有影响力，内蒙古对俄蒙的贸易中，农畜产品及果蔬产品是其主要出口产品，因此，基地建设将凝聚内蒙古优质的农畜产品资源，充分发挥草原、绿色的优势，凸显其绿色、无公害的特色，提升其产品的影响力，扩大其对俄蒙出口；再比如内蒙古旅游资源丰富，天然牧场、草原、文化古迹非常丰富，内蒙古应依托自身的毗邻俄蒙的区位优势，建设一批休闲、旅游度假基地，突出其草原文化、原生态特色，规划跨境旅游路线，培育区域旅游品牌，不仅能扩大海拉尔自身的影响，其基地建设也为旅游产业的发展壮大奠定基础。

（五）以“人文交流”为纽带，夯实中俄蒙三角区合作的社会根基，实现中俄蒙三角区内“无缝隙对接”

人文交流在两国关系发展中有着特殊作用。但人文交流不是将自身的文化强加于人，而是在承认文化多样性的基础上相互学习、借鉴与融合。基于中俄蒙三角区边境毗邻、人文相通相似的民族、风俗习惯及文化渊源，加强人文交流，在中俄蒙经贸发展中将发挥重要的作用，特别是在当今错综复杂的国际关系中，通过人文交流，能起到消除彼此间的误解与隔阂，加深相互理解与支持，获得相互认同，实现三角区内“无缝隙”对接。

（责任编辑：垠喜）