内蒙古杭锦旗：党建引领推动社区治理精细化

杭增荣 薛彧

加强基层治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。内蒙古杭锦旗下辖5镇1苏木，共13个社区，城镇居民6.2万人。杭锦旗始终坚持以党建为引领，依托“一联一化三书记，签约服务暖民心”城市基层党建工作模式，找准服务群众的切入点和着力点，不断深化和拓展社区党建互联互动，进一步完善了共建共治共享的社会治理体系，为推动全旗经济社会高质量发展提供了坚强保证。

组建社区“联合党委”，下好网格治理“一盘棋”

区域统筹不力、上下联动不畅，始终是制约基层党建工作的难点所在。杭锦旗从体制创新上求突破，依托旗党建工作联席会、苏木镇党委、社区党组织三级统筹架构，在保持原有社区党组织机构不变、驻区单位隶属关系不变、党员组织关系不变的前提下，由社区党组织牵头，整合辖区内各领域党组织，组建13个社区“联合党委”，将全旗机关企事业单位和两新组织党组织全部纳入“联合党委”，推动社区治理从封闭式运行、自我服务向开放式运行、共同服务转变。“联合党委”的建立，使驻区单位参与社区建设由“配角”变为“主角”、工作由“无责”变为“有责”，极大地调动了驻区单位党组织参与社区治理和服务的主动性积极性。全旗共建立社会组织孵化中心3个，培育孵化出杭锦旗红色正能量关爱协会、哈尼社会工作服务中心、益点滴爱心志愿者协会等40家社会组织，积极引导社会组织参与政府购买项目，推动社会组织在基层治理中发挥重要作用。

推行扁平化管理模式，织密服务群众“一张网”

为了进一步推进服务供给精细化，杭锦旗创新治理方式，以社区为单位划分13个一级网格，网格长由社区书记担任，网格联络员由二级网格长兼任；以社区所辖居民小区为单位划分二级网格，网格长由社区干部担任，网格员由“联合党委”成员单位在职党员干部担任。组织全旗125个机关企事业单位结对联系104个居民小区，推动党组织建设与网格化管理相融合。同时，在社区普遍推行社区党组织、网格党支部、楼栋党小组三级组织架构，将社区离退休老党员、居民代表、楼栋长、党员中心户、社区志愿者及街巷长等纳入网格员队伍，实现社区有网、网中有格、格中定人、人负其责，直接打通基层治理“神经末梢”。在新冠肺炎疫情防控中，依托“一联一化三书记、签约服务暖民心”城市基层党建工作模式，成立97个临时党支部，一对一包联管控社区，筑起了疫情防控的坚实防线。

配强三名书记，做到任务落实“一个调”

为有效解决日常事务有人盯、重点任务有人推、“疑难杂症”有人办，杭锦旗推行社区“联合党委”书记、轮值书记、第一书记“三书记”工作制度，分工协作，各负其责，形成推进工作落实的强大合力。“联合党委”书记由社区党组织书记担任，负责社区的日常事务，委员由辖区所有机关事业单位、国有企业、非公企业和社会组织党组织负责人担任；轮值书记负责推动具体工作落实，原则上轮值时间为半年；第一书记由旗委常委部门常务副职和人大、政协机关主要负责人担任，重点发挥各自部门和自身岗位优势，整合社区党建资源，协调解决突出问题。

实行签约化服务，走出结对共建“一条路”

为群众提供全时、全方位服务，将群众的需求全部“变现”，是开展党建工作的落脚点。杭锦旗采取“3+1”清单管理模式，各社区通过入户走访、召开座谈会等方式，广泛征集居民需求，梳理汇总后分类建立社区“需求清单”；各成员单位依据部门优势和行业特点，厘清可为社区提供服务的项目，并分别建立部门“资源清单”；社区与各成员单位协调认领服务项目，达成共识后以签约的方式形成“项目清单”，将群众的需求和单位的资源有机结合，实现双向认领、双向服务。同时，各社区将工作任务逐项细化，建立“任务清单”，实行台账管理、动态调整、销号办理，形成了各方面资源在社区共享、党建引领为民服务成果在社区体现的良好局面。

建立健全制度，用好约束激励“一把尺”

牢固树立抓基层、强基础的鲜明导向，通过健全完善体制机制，不断压实工作责任，推动任务落实，努力提升党建整体水平。一方面，建立健全各级网格议事制度。在旗级层面，建立党建工作联席会议制度，把涉及的相关部门纳入其中；社区层面，定期召开党建工作联席会议，研究部署当前社区党建工作的各项任务，协商解决社区建设、管理和服务中存在的问题。另一方面，健全督查考核机制。将基层党建工作纳入全旗综合考评范围，并作为各级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容；同步建立社区评议部门、部门评议社区工作机制，形成双向考核、互评共促的良好态势。

培育特色品牌，打造党建工作“一张牌”

推进精细化社区治理，涌现出了一批做法新颖、操作性强的基层党建工作特色品牌。比如，“红色雁阵”工程，通过深入挖掘居民身边的先锋典型，组建社区“党建+360°”服务联盟，开启典型引领、居民自治新模式；“红色电波”党员工作室，通过“红色家园”“红色引擎”“红色正能量”三大平台，动员和组织广大党员积极开展志愿服务，目前，已培训党员义工300余人次，共协调解决小区物业、交通安全隐患等各类问题220个，解决邻里纠纷等居民矛盾60起；“五红五联”党建模式，以建设“蒙古民族特色社区”为目标，通过建立“都兰”（蒙古语，意为“暖心服务”）志愿者联盟，实现辖区各民族群众团结互助、和谐相处。

杭锦旗“一联一化三书记，签约服务暖民心”城市基层党建工作模式实施以来，实现了党组织与小区楼宇、党员干部与居民群众无缝对接，打通了服务群众“最后一公里”，提升了群众对党组织的认同感和对党员的认可度。通过网格化管理体系，进一步推动社会治理重心和配套資源下沉小区、楼宇，全力推进文明城市创建、品质小区建设、信息普查、治安维护等各项任务落实落细。通过结对走访社区居民，共摸排小区道路破损、屋顶漏水、电动车充电棚数量少、绿化面积不足等各类民生问题54类625项，其中各成员单位认领项目570项，已完成415项，一大批群众的烦心事、操心事得到了有效解决。

（作者单位：内蒙古杭锦旗委组织部）（责任编辑：郭慧）