完善和落实民主集中制的各项制度

陈名杰

***总书记指出，党内集中不够和民主不够的问题同时存在。新时代完善和落实民主集中制的各项制度，就要坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，在严、实、新上发力，切实巩固和发展民主集中制这个党最大的制度优势。

“世间事，做于细，成于严。”要坚持好民主集中制原则，严格执行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的规定，严格落实领导机关由民主选举产生；一切方针、政策以及法规的制定，贯彻“从群众中来，到群众中去”，“集中起来，坚持下去”的原则；个人服从组织、少数服从多数，下级服从上级，地方服从中央；各级领导机关贯彻集体领导、分工负责的原则，禁止任何形式的个人崇拜；各级领导机关必须经常保持与群众的密切联系，倾听下级组织和群众的意见，接受群众的监督，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。严格界定重大问题和日常工作的界限，对需要集体决策的重大问题作出明确界定，坚决防止集体负责实际无人负责、集体领导实为个人或少数人说了算等不良倾向，坚决避免本该由党委（党组）集体讨论决定的问题由个人包办、本该是个人分工负责的日常工作不分轻重、事无巨细地拿到党委（党组）会上集体讨论研究，削弱党委（党组）观大势、抓大事、管全局的能力。

制度再好，不落实就只能是“样子货”。完善和落实民主集中制的各项制度，就要理顺决策时充分发表意见与决策后一抓到底之间的关系、坚决服从组织决定与个人职责范围内创造性开展工作之间的关系、集体与个人、主要负责同志与领导班子成员之间的关系，明确各级党委（党组）、党委（党组）主要负责同志、领导班子成员三个层面的具体要求，健全并落实好各项制度。落实党委常委会（或党组）议事规则和决策程序，确定会前准备、会议召开、会议决定、会后跟踪、会议监督等流程，避免简化步骤、颠倒程序。健全定期报告工作并接受监督制度，明确报告时限、（下转第6页）（上接第15页）报告内容、如何报告，坚决反对和防止独断专行或各自为政。建立征求意见制度，上级组织在作出同下级组织有关重要决策前，要征求下级组织的意见。明确征求意见的范围、方式、操作程序、结果运用等，切实把统一意志和集思广益有机结合起來，充分发扬民主，增强决策的科学化、法治化水平。建立并落实领导班子成员分工按规定向上级党委报备制度，无正当理由、未向上级党委报告不得调整。要狠抓制度落实，不让制度成为“稻草人”，坚决防止“破窗效应”，让制度生威，让铁规发力。

新时代，一刻也不能停止创新和发展民主集中制。党委（党组）主要负责同志必须发扬民主、善于集中、敢于担责。既要坚决反对个人独断专行，不搞小山头、小圈子、小团伙，不搞门客、门宦、门附那一套，又要广泛联系群众，善于凝聚集体智慧，立足新的实际，不断从内容、形式、载体、方法、手段等方面进行改进和创新，让党的路线方针政策在所辖领域和地区形成生动实践。领导班子成员要切实提高思想理论水平和领导艺术，始终坚持一切为了人民、一切依靠人民的群众路线，善于从政治上观察、分析和解决矛盾，把个人职责范围内的工作干好干实，为集体决策提供更多更好的意见建议。