放松落户限制,让城市更包容更美好

7月12日，国家发改委发布《“十四五”新型城镇化实施方案》，其中提出深化户籍制度改革——放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以經常居住地登记户口制度;全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制;全面放宽城区常住人口300万至500万的I型大城市落户条件;完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，鼓励取消年度落户名额限制……

一贯“小步快跑”的户籍改革，近年来渐有加速发力之势。其中既有顶层设计自上而下的推动，又有地方发挥能动性“先行先试”的探路。上述方案的出炉意味着，放开落户将是常态，限制落户则变成例外，即便是仍作为例外的“个别超大城市”，政策口径也调整为“鼓励取消年度落户名额限制”。这传递出城市落户进一步宽松的信号。

随着我国经济社会的不断发展，加快推进户籍制度改革，可谓箭在弦上、势在必行。一方面，人口红利消退、城市化减速，吸纳新市民的重要意义越发凸显。另一方面，城市群的极核效应深度显现，产业集聚客观上加大了对产业人口的需求。这些都敦促着城市落户制度逐渐宽松，从而引导劳动力等生产要素流动到“对的地方”。换个角度说，提升城市的人口容纳力，也是在为城市留住购买力、消费力和活力——城市让生活更美好，新市民让城市更美好。

只有保障人口自由流动迁徙，才能更好发挥市场在资源配置中的决定性作用。上述方案中诸如“确保外地与本地农业转移人口进城落户标准一视同仁”“提高户籍登记和迁移便利度”等规定，都旨在打破地域和制度壁垒，遵循居民真实的地区流动意愿，从而提升相关资源的配置效率。

此外，以深水区的户籍改革撬动人口和城市的双向选择、双向奔赴，对于解决某些具体问题也大有裨益，比如“收缩型城市”问题、农地确权流转问题等。期待不断完善的户籍管理制度，不仅成为人口流动的调节器，更成为优化要素配置的效率倍增器。

（摘自《工人日报》7.14）