疏远中的巴美反恐同盟

彭 念

7月10日，白宫办公厅主任威廉·戴利称，美国将扣住曾许诺向巴基斯坦军方提供的8亿美元援助。这意味着在美国每年向巴军方提供的20亿美元援助中，超过1/3将暂停。翌日，巴军方发言人阿巴斯少将绵里藏针地表示，美国此举不会影响巴方打击伊斯兰激进分子，但“基地”和其他活跃在巴境内的恐怖组织不只对巴构成威胁，对其他利益攸关方也是威胁。

早在2009年，巴美就曾因美援巴的《克里·卢格法案》产生过不小的争论。当时，该法案规定，如果巴方未能就反恐取得进展，美国务卿又未能就此做出说明，美国便可停止对巴援助。巴方认为这是侵犯巴国主权，后来双方搁置争议。今年5月，美越境到巴国击毙本·拉丹后，双方矛盾再次爆发。巴政府中断了与美情报人员的合作，不再共享情报，且暗示将不为美军在巴阿边境地区的无人机行动提供便利。美政府则对本·拉丹藏身伊斯兰堡北部山城阿伯塔巴德一事公开发泄不满。《纽约时报》甚至称，华盛顿怀疑巴在反恐战争中扮演双重角色，“巴美双方在9·11事件之后建立的同盟关系的最主要原因已经消失，或将影响美对巴援助”。该报道一出，即引起巴资本市场波动，并导致卡拉奇证交所KSE-100指数大跌。

此后，双方围绕反恐代价的辩论升级。巴《新闻报》刊文称，2002~2011年期间，支持美反恐战争给巴国经济造成累计680亿美元损失，而巴获得的援助仅为150亿~170亿美元，其中还包括“旨在偿还巴反恐战争支出”的联合支持基金（CSF）名下的82亿美元。而6月2日美国出台的2011-2012年国防预算报告显示，国防预算中的11亿美元直接提供给巴政府用于反恐战争，美将对上述资金的发放增加新的条件。同日，位于华盛顿的独立智库“全球发展中心”发布研究报告称，美应推迟对巴巨额援助，直到其实行教育、能源和财政等领域的改革为止，否则援助将导致巴政府不作为和民怨滋生。巴方反驳道，如何实行经济改革、采取何种行动反恐，都属巴内政，美无权干涉；巴为反恐做出了巨大牺牲，美却视而不见。

“断援”风波的爆发，一方面是美对巴近期强硬举动的回应，旨在平息美国内的不满之声。美巴“嘴仗”打响后，巴开始大规模驱逐在巴境内的美军事顾问，并对美方人员的签证加以限制，还逮捕了向美国提供情报的线人。这些举动明显惹恼了美国会议员，国会中要求减少对巴援助的声浪不断上升。前美国国务院政策策划人尼尔·马尔基就表示，奥巴马的“断援”决定或许是出于国会的期待。另一方面，美方也想逼迫巴采取具体措施打击恐怖主义。一个大背景是，美国正计划从阿富汗南部撤军，其下一步反恐重点就在巴阿边境地区。由于巴阿边区管理混乱、地势复杂，美国的无人机攻击力有未逮，因此，美国需要巴方军事打击该地区的恐怖分子。为此，6月初，美中央司令部司令马蒂斯曾与巴军方领导人会谈，讨论美初步撤军计划及双方联合反恐行动的细节。但巴军方采取拖延战术，并没有开展大规模军事行动的迹象，美方对此极为不满，认为是在给基地组织以喘息之机，因此决定暂停军援。

暂停军援是美国的豪赌，抑或美国对巴新政的先兆？美陆军战争学院的拉里·古德森教授认为，这是一场赌博，对反恐战争的关键盟友采取如此做法有相当大的风险。他指出，去年10月及今年5月，驻阿美军及北约部队经由巴基斯坦的物资运输线就曾因恐袭而中断，给联军的后勤供应造成了严重影响。如果巴军方现在放松对该线的安全警戒，后果不堪设想。

而从更深层次看，近期美国推动“大中亚计划”，积极同与阿富汗相邻的中亚国家商谈开放军事基地，试图提高中亚在驻阿美军后勤供应线中的地位，在“必要时绕过巴基斯坦”，即经由哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦等国。目前，经地面运输至阿富汗的美军物资已有四成通过中亚，美军希望在今年年底使比例提高到超过七成。同时，美军还增加了自波斯湾港口向阿富汗运送物资的空中运输。这表明，美国已经开始着手采取措施，减轻对巴的反恐依赖。

种种迹象表明，在本·拉丹被击毙、美撤军阿富汗已启动的情况下，巴在美反恐战争中的地位不可避免地要削弱。而随着巴美反恐同盟的基础被日消月磨，两国关系也将渐行渐远。