台湾民主发展之我见

李凡

2008年台湾大选结束以后，马英九在庆祝大选胜利的会上自诩台湾民主是亚洲民主的灯塔。但是，对于中国大陆的民众来讲，他们所了解的台湾民主却有不同的表象，这些包括“立法院”里“全武行”的打斗、严重的权钱交易式的贿选，以及用开枪的方式改变选举结果的“传统”等。更为严重的是在一些人的眼里，所谓的台湾民主就是台独。该怎样看待台湾民主的变化以及它对台湾社会的影响呢？笔者从2001年起曾经多次到台湾访问，也看了多次台湾不同类型的选举。所看所思，深有感触。

民主之路

1949年国民党败退到了台湾。为了稳固统治，台湾一直实行“军事戒严”，国民党在台湾施行的是专制统治。前有“二·二八事件”，后有“美丽岛事件”，这个期间无数的台湾人受到迫害，以致失去生命。这些都是血腥的记录。台湾民主化之后，各地建立了许多纪念馆，将这些事件都陈列出来，让后人了解。

1987年，蒋经国宣布解除军事戒严，开启了台湾走向民主化的发展道路。台湾民主化的发生，有两个重要的原因，一是台湾社会面对的内外变化，二是台湾领导人的决断。

首先是台湾社会的发展，给了国民党政府很大的压力。当台湾的经济在70年代取得大发展的同时，台湾的中产阶级也成长起来，同时台湾也逐渐开始对外开放，大量的人走出台湾，了解世界。在这种情况下，台湾社会内部要求言论自由、结社自由，要求民主的呼声在不断加大。社会要求开放公众政治参与之路，让公民进行政治参与，而不是国民党垄断权力。社会各界办的各种各样的媒体不断涌现，随封随开，政府无法禁止；非政府组织也大量出现。与此同时，国际形势发生了巨大的变化，中国大陆进入联合国，台湾退出联合国，引起台湾内部巨大的震动；中国大陆从70年代末实行的改革开放政策带来了国际大格局的转变，对台湾带来更为巨大的外来压力。

这些内外压力，形成了对国民党政府的巨大挑战，迫使台湾地区领导人经过再三考虑，终于在1987年果断地宣布解除戒严，顺应民意，开放媒体和社会空间，并开放台湾民众到大陆探亲访问。

解除戒严、开放媒体，导致台湾开始走向民主化道路。从当时的情形来看，台湾社会并没有因此产生更激烈的政治动荡，对经济的发展也没有产生多少负面的影响，而是用一个比较平稳的方式，打开了民主转型的大门。台湾由反对势力组成的反对党民主进步党很快就建立了起来。反对党成立后原以为要面临的政府大逮捕根本就没有发生，蒋经国默认了反对党的成立，主导了这一场巨大的政治变化。

台湾开放民主的道路也逐渐引起了国民党内部的变化。蒋经国去世以后，对于台湾民主的走向，在国民党内部形成了委任直选和公民直选两大派的争论，导致第一次国民党的分裂，新党出走，并成为一个有实力的反对党。台湾的民主化最终导致领导人的全民直接选举。1996年，台湾进行了有史以来的第一次全民大选。如果从理解民主最主要的内容是选举来看的话，这就是台湾民主的真正开始。在1996年的选举中，虽然面对各路人马的竞争，国民党还是轻易取得了胜利，继续执政。但是在2000年的大选中，执政的国民党内部发生分裂。当时，宋楚瑜和国民党领导人闹翻，结果以独立候选人身份参选。宋楚瑜的参选再次分裂了国民党，分散了国民党的支持票，结果民进党候选人陈水扁赢得了大选的胜利，当时陈水扁的得票率只有39.3%。在2004年的选举中，国民党和其它泛蓝力量进行整合，由连战和宋楚瑜联袂出马竞选，本来大有希望赢得选举的胜利，但是或许是由于选举中出现的“两颗子弹”事件，使得民进党以微弱多数再次赢得选举胜利。一直到2008年，马英九和萧万长再次统合泛蓝力量，才夺回了丢失8年之久的台湾政权。

台湾民主的成就

在台湾民主的发展过程当中，我们可以看到台湾的民主是一步一步艰难实现的，在“解严”之后20多年的时间里，一些重要的政治制度逐渐建立：

建立了公平的选举制度。台湾政治的合法性已经从国民党撤退到台湾时候的强权统治逐步转变成由选举而来。在国民党到台湾的早期，也存在一些基层选举，例如县乡长的选举和基层民意代表的选举，但国民党操纵选举，控制选举，以及用钱贿选是普遍现象。国民党政府曾经将这些有问题的选举称之为“台湾的民主”而加以炫耀，但是遭到了台湾社会的唾弃和反对。随着台湾公民社会发展，当中产阶级成长起来之后，发现对于中产阶级的参政来讲，最好的路径就是参加这些基层的选举。80年代以后，在社会的压力之下，台湾的选举制度逐渐完善起来，建立了中立的选举委员会，建立了公平和公开的选举程序。

现在可以看到，台湾的选举类型虽然有很多，例如“立法委员”的选举、村里长的选举、县市长的选举和县市议员的选举等等，但这些选举都有非常规范的操作程序。在投、开票的过程中，几乎看不到违规操作和操纵选举。当然，台湾选举中的问题还是相当多的，例如屡禁不止的贿选问题、地下钱庄和赌头操纵选举的可能性问题，以及让人抨击的选举中屡次出现的枪击事件是否影响和操纵选举结果的问题等。当局也用了很大的努力来维持选举的公正性，例如为了打击贿选而加大了举报的奖励等。因此，就选举制度本身而言，台湾的选举基本上是一个制度化的和法治化的选举，可以保证选举的自由和公平。国际社会也认可台湾选举的制度和程序是公平和公正的。可以讲，选举在台湾民主发展过程中所起的作用非常之大。

建立了两党政治制度。国民党到台湾以后，经过“二·二八事件”，压住了台湾的本土力量。之后国民党一党独裁，垄断台湾政治进程。曾经有些知识分子想组建反对党，但没有成功。一直到80年代后期，反对党在台湾才正式出现。就台湾当时的政治力量而言，反对党力量不大，但是却在2000年第一次取得了政权。在连续8年民进党执政的过程中，国民党的力量在不断削弱。2008年大选，马英九领导下的泛蓝联盟取得了大胜，而民进党士气大落，内部出现分裂，以致当时有人估计，可能就此民进党翻不了身。但是在经历了2009年县市长选举和2010年的五都选举之后，民进党又很快恢复起来，形成和国民党两党鼎立的局面。

这样来看，台湾政治中已经出现了比较稳固的两党制政党制度。双方从实力上已经势均力敌，国民党要彻底打败民进党，或者相反，都已经不可能。在两党之外，虽然还有一些其他政党，但是也就只能提倡些自己的看法，都无法对这两党形成挑战。这样台湾就已经从民主化初期的国民党、新党、亲民党和民进党的多党政党体制转变成一个比较巩固的两党政体。两党各自代表的社会力量，也逐渐分明。国民党比较多代表外省籍和城市有产阶层，而民进党则多代表本省籍和社会下层人士；在地域上，也逐步形成了北蓝南绿的基本格局。

巩固了民主政体制度。按照国际上的民主政体巩固理论，一个新兴民主政体，只有在经过两轮政党轮替之后，才能形成巩固的民主体制。这就是说，新兴民主政体虽然可能有比较好的选举制度，但当选举结果表明执政党选举失败，可是执政者不承认选举的结果，拒绝交出政权，或者在权力交接的过程中制造混乱，这就表明民主失败。而如果经过两轮的政党轮替都出现权力转移过程是顺利的，就表明这个民主的游戏规则已经被人民和政治精英所接受，民主就在这个新兴民主政体中巩固下来。从这个理论来看，基本可以符合台湾的情况。2000年，民进党上台，实行第一轮政党轮替；国民党在台湾执政55年后，和平交出政权。2008年，民进党执政两届8年以后，又和平交出政权；国民党再次上台。这样就实行了两次政党轮替。这两次政党轮替的政权转移都和平地顺利完成，各政党都承认选举所带来的政治合法性，政权和平转移的民主游戏规则为台湾社会所接受。这是中国政治文化生态中从来没有过的现象。这两次政党轮替使得选举所带来的政治合法性的观念，成了台湾政治文化的主流。

台湾民主化的过程虽然没有剧烈的动荡，但是也存在许多的问题，影响了民主发展过程。这些问题包括两类，一是历史遗留下来的问题，二是发展的阶段性问题。历史遗留问题中的最大问题是族群问题，表现在政治意识形态上就是统独问题。这个问题是历史形成的，结果变成了民进党进行政治动员的主要诉求，利用统独之争来动员本省人支持民进党。而国民党主张两岸发展关系，缓解紧张关系，被民进党批为卖台。族群问题和统独问题影响了台湾民主的发展，成为划分两党的一个重要依据，这是一个现实问题，但是难于解决。

而诸如“立法院”的武打场面等，以及没有妥协和对话的党争等这些，都属于台湾民主发展中的阶段性问题。很多“立委”在镜头面前打得不可开交，那是给选民看的“做秀”，镜头一移开，马上就偃旗息鼓。随后在同一家饭店遇见，还会客气打招呼。

此外，还有一些问题，例如无论是民进党还是国民党在掌握政权之后，都被社会批判为行政无能，只会党争恶斗搞选举，不能很好地执政；台湾“立法院”委员被批评为无心议政，只是一心跑基层拉选票等。这些都说明台湾的民主虽然经过两轮政党轮替之后，从形式上已经巩固，但是民主的内容，以及民主的质量，也包括制度建设等，都有待提高和完善。美国的民主制度建立已经有200多年，尚且存在权钱交易、腐败等严重问题，一个20多年的新兴民主政体的发展存在很多问题是可以理解的。这些问题在欧美等老牌民主国家发展的早期也都存在，随着民主品质的提高都逐渐得到了解决。

民主带来了什么？

台湾民主经过20多年的发展，已经带来了许多政治制度上的变化。但是对于台湾的普通人民来讲，台湾民主发展所带来的最大变化是什么，这是需要值得关注的。这也是理解台湾民主发展结果的重要观测点。其实就政治发展来看，民主并不是最终的目的，对于人民来讲，民主的最终目的，就是要让人民更自由、更有尊严地生活。

从台湾的民主发展来看，依我个人的经验，台湾的民主给台湾社会带来的最大变化，并不是上述政治制度上的变化，而是实际上对台湾公民权利带来的变化。2001年，也就是在台湾第一次政党轮替之后，我曾经到台湾做访问学者一个多月。当时第一次政党轮替刚刚结束，我的一些国民党的朋友和同学担心民进党上台会对国民党进行迫害，都心有余悸。我在和他们谈话的时候，他们都很小心翼翼，担心隔墙有耳，怕被人打了小报告；即使在公开场合谈话，也要求我小声，不要让旁人听见。2008年，国民党夺回政权之后，民进党有人也曾经有这样的担心，但是最终什么都没有发生。2010年“五都”选举的时候，我在台湾，已经感觉到台湾有了空前的自由，任何人都不再担心会因言获罪了。

所以根据我的理解，台湾民主的结果，尤其是两轮政党轮替的结果是台湾社会的人权和公民自由权获得了极大的提高。举例来说，在台湾民主化过程开始的时候，社会需要更多的自由，因此需要解除戒严，开放报禁，因此台湾出版法的恢复就成了保证出版自由的法律依据。但是在台湾民主发展的今天，这个曾经是无数社会人士希望得到的出版法已经被取消，这个取消不是说出版自由被取消，而是台湾现在的言论自由程度已经不再需要出版法来加以规范了。台湾任何公民如果有财力的话都可以办杂志报纸，办出版社，办媒体就像登记注册一个公司这么简单。

这表明，台湾民主所带来的重大变化，是台湾人民已经有了空前的自由，也就是空前的人权，任何人在台湾都可以感觉到前所未有的自由和尊严。因此从民主发展的角度来看，是民主推动了人权的提高，而反过来人权的发展又推动了民主的前进。而保证这个民主——人权发展正常秩序的就是法治。所以以前只有在欧美国家（亚洲是日本）才存在的法治，现在台湾也可以看到了。而这个法治由于文化上的差异，在中华文化的地区曾被认为是难于建立的。