四大危险对执政党的挑战

黄靖

中国共产党成立90周年之际，中共党员人数达8000余万。不论从党员人数或是党员在全体公民中的比例来看，中国共产党都是当今世界最大的政党。然而，大有大的难处。如何有效管理这样一个大党，是一大挑战；从执政党的角度看，是最根本的挑战。中共领导显然认识到了这一点。胡锦涛总书记在建党90周年大会上的讲话，反复强调党的建设与管理，便是明证。

古今中外，各类政权和朝廷垮台的一个最根本原因，便是对官员管理的失控。天灾人祸只不过是政权崩塌的诱因。试举两个显例为证。其一，明朝。中国历史上的24个朝代中，明朝大概是最重视官员管理的。除了管理官员的各种典章制度之外，更设锦衣卫、东厂两个由皇帝亲自掌控的机构，监管官员。尤其是东厂，后来居上。然而，到了明朝末年，尽管东厂耳目遍天下，手段恶古今；崇祯也算是励精图治，但朝廷对各地官员却是完全失控，内斗不止。面对农民义军的内祸和满人入侵的外患，对内调度失灵，对外征伐无序，终于垮台。

其二，苏联。20余万勇于献身的布尔什维克，领导革命成功。200万苏共党员，是伟大卫国战争中的中流砥柱。但经历赫鲁晓夫的“全民党”以及勃列日涅夫的“扩大先锋队组织”，至上世纪80年代末，苏共党员人数已达空前的2000余万，几乎达总人口的9%！然而，苏共中央对自己的“执政党”的掌控却有名无实。中上层党员干部异化为一心为私的特权阶层；基层党员管理散漫，甚至不知党为何物。以至于在侵吞国有资产、推动苏联解体的过程中，“执政”的苏共党员成了真正的先锋队。而最后埋葬苏共的，竟然是以叶利钦为首的苏共精英。

前车可鉴。胡锦涛总书记在建党90周年大会的讲话中，总结出全党面临的四大危险：精神懈怠，能力不足，脱离群众，消极腐败。但这四大危险给党的建设和管理带来的挑战，却有着深刻的社会历史和制度的根源。

首先，入党动机多样化是产生四大危险的根本原因。革命战争年代，入党是以命相搏。加入共产党及其领导的革命，动机无非是相辅相成的两类：一是追求理想，信仰共产主义是救国之道，为此不惜牺牲生命。二是一无所有，饥寒交迫，饱受欺凌。只有革命才能砸烂身上的锁链，赢得的却是整个世界。但今天的入党，受利益驱动者众，为理想献身者寡。于是，为了各自的利益，精神百倍，奋力向前；对于党的事业，则是懈怠懒散，得过且过。这种行为方式的恶性延伸，便是脱离群众，消极腐败。

其次，执政党利益多元化是酝酿四大危险的社会条件。所谓“党不管党”，其实是一元化的党纪体制与多元化的执政利益不相适应所致。随着在改革开放政策下市场经济的发展，各地区、各部门之间的利益差距甚至冲突也日益加大。其结果，是党的各项方针政策的“适用度”大大降低。任何一项政策，如果某一部门或地方叫好，另一部门或地方往往会说糟。于是，一方面是国家利益地方化——各地区、各部门按照自己的利益来解读整体利益；另一方面则是“土政策”泛滥——上有政策、下有对策，一切为了自身利益的最大化。这些情况的出现，也是由于在利益多元化条件下，如果严格执行上面的政策，下面就可能做不好事情，拿不出政绩，个人也就没了前程。阳奉阴违是一切腐败行为的开始，其原有自。

再次，制度不健全、执行不力是四大危险延绵不绝的体制缺陷。管理官员的关键是奖罚分明，升贬有序。但是，官员管理考核的有关制度和机制需要不断完善，才能应对面临的挑战。否则，消极腐败要么屡禁不止，要么一动而惊天下。

胡锦涛总书记在建党90周年大会的讲话中强调用人要“以德为先”；又强调“制度”更带有根本性。德者，清流而无形。因而必须靠“制度”来度量、保持、积攒、营运。党的建设与管理，当然要高举旗帜，宣扬理想事业；更应该实事求是，面对利益多元；但正如高层反复强调的，加强制度建设才是关键所在。