民勤怎么办?

石 破

民勤的问题，反映了西部地区一个具有普遍性的矛盾冲突。虽然西北地区水资源缺乏，土地开垦应受限制，但它背负的人口压力怎么办?城市化进程如何开展?

关于甘肃民勤，有一些恐怖的说法，如：“民勤处于巴丹吉林和腾格里两大沙漠的夹击中，倘若两大沙漠合拢，将一举诞生面积达10万平方公里的中国第二大沙漠，到时内地与新疆只能隔沙相望”、“民勤不保，必将危及河西；河西不保，必将危及中国”。

“寒区旱区环境与工程研究所”(简称寒旱所)是中科院设在甘肃省会兰州的一家研究机构，陈广庭是该所的“沙漠与沙漠化研究室”主任。他一直不赞成这个提法，“如果生态继续恶化，巴丹吉林和腾格里两大沙漠会连起来的，但与民勤绿洲不相干。而且沙漠化的过程很复杂，不是一句话可以说清楚的。”

当然，这并不意味着民勤生态问题不重要。陈广庭说：“生态恶化在整个西北地区都很严重。民勤问题在河西走廊是个典型。”

温总理来了

如果把祁连山比作一道高墙，武威和民勤绿洲就在这道陡峭的墙底下。祁连山冰川融化的雪水流入石羊河，石羊河流域上游是山间盆地，中游是古浪、金昌、武威等中部绿洲，民勤绿洲是石羊河的尾闾，本来湖泊众多。

1958年，民勤在县境内的石羊河上游修建红崖山水库，号称“世界上最大的沙漠水库”。红崖山截流后，民勤县最后一个湖泊——青土湖迅速干涸。由于农业用水挤占了生态用水，植物大量死亡。但即使不修红崖山水库，民勤的水也已不够用了。石羊河流域经济发展速度太快，8条支流上修起了21座中小型水库。到2004年6月28日，红崖山水库终于干涸，民勤地表水断流。

2001年，西部大开发的第二年，温家宝总理开始对民勤治沙问题做出批示，首提“决不能让民勤成为第二个罗布泊”!此后就民勤问题，温总理又做出过13次批示或指示。

2007年10月1日，温总理来到民勤。在青土湖遗址畔，温总理面对为数不多的干部群众，发表了简短的治沙宣言，再次强调“决不能让民勤成为第二个罗布泊”1

2007年12月，石羊河流域重点治理项目规划批复。规划总投资47.49亿元，其中民勤属区11.84亿元。根据民勤县水利局提供的资料，这11亿多元的投资，有10.46亿用于灌区节水改造工程，包括田间节水设施的配套，安装地下水计量设施等。

在温总理到来之前，民勤县已着手实施“关井压田”，削减地下水开采量，从2006年至2010年连续关闭机井2991眼，压减配水农田44.44万亩。全县规划保留的7429眼机井，全部安装了智能化计量控制设施，提高水价，以电控水，智能化管理。民勤县节水办蒋副主任说：“以前我们向农民宣传节约用水，农民都不在意。现在我们通过提高水价，智能化管理，农民用水多就得多花钱，自觉地就学会节约用水了。”

“关井压田”遭遇了农民的抵抗。民勤的大规模开荒始于1970年代末，农村土地承包责任制实行之初，农民开始大举向绿洲边缘乃至腹地进军，政府睁一眼闭一眼。绿洲边缘是绿洲与沙漠的过渡带，那里水源差，自然植被稀疏，但能隔离沙漠与绿洲，使绿洲得到屏风般的掩护。农民在这里烧荒打井，破壞植被，吸尽了大地的浆汁，土地疏松，浇不上水，庄稼种不上，强风一来，变成了沙尘源区，苍白的沙尘在田垄上飘浮。地下水位也下降得更厉害了。

据民勤县提供的数字，本县现有农民24万，原来人均3亩地，现规划压减到人均2.5亩。实际上，有些乡镇的农民人均耕地已达5亩左右。想让农民放弃开垦、耕作了多年的土地，如同让老虎献出自己的皮毛一样困难。与“关井压田”相伴的，还有“生态移民”工程。青土湖周围的“湖区”，地下水已不适宜浇灌农田及人畜饮用，政府规划将这里的农民移到红崖山水库附近，地下水较为充足之处，但农民不愿意背井离乡。

农民抗拒“关井压田”，怕的是收入下降。如何解决这一问题?民勤县政府在全县农村推广日光温室，并大面积推广温室滴灌技术。县节水办蒋副主任说：“日光温室的用水量跟大田里是一样的，但单方水的效益更高了。”政府要求每户农村要建一个日光温室。一个日光温室占地1.5～2亩，造价1.8万元，政府补助6000多元。但农民对这项新的耕作方式接受程度也有限。有的农民还说起俏皮话：“修一座坟，不造一座棚。”

2010年3月14日，在县节水办蒋副主任陪同下，记者来到三雷镇中陶村，这里的日光温室鳞次栉比。一位三四十岁的东北女子，去年在这里承包39个大棚，种辣椒、黄瓜，把当地老百姓带动起来了，“老百姓说我是蔬菜大王，都以为我挣钱了，都搞大棚”，但她称去年实际赔了六七万元，今年她只承包了17个大棚，全种辣椒，不料今年辣椒价格大跌，去年春天单斤能卖6元，今年春节只能卖2.5元，赔钱又成定局。

县政府为农民日光温室提供了用于滴灌的水管，东北女子却弃之不用，自己买了管子浇地。县节水办蒋副主任问她：“这么好的滴管设备，你们为什么不用?”东北女子不屑地说：“滴灌不行!这是沙土地，又吃水、又吃肥，滴半天也浇不了多少水。”

陈广庭也对滴灌这种新方式表示疑虑：“滴灌有个问题，也是我们正在研究的课题。民勤土地含盐量较高。滴灌每个滴的点上，周围水晶带会形成盐壳层，没法解决。如果在这个地方老让盐积累下来，长期就会形成盐碱化。”

陈广庭说：“以前的灌溉制度可能有问题，但它是经验累积的总结，有一定道理。你要变革时，须提前预测到变革的负面影响。”

日光温室建造成本大，经营成本也大。政府补贴了农民盖温室的成本，但水费涨价、柴油涨价，日光温室种出来的产品肯定价格高，民勤不靠铁路，商品渠道不通。如果政府不管，农民把东西种出来卖给谁都是问题。

2007年春，民勤湖区某乡政府强迫老百姓种一种伊丽莎白瓜。瓜种出来后，价格高，卖不出去。乡政府就命令本乡所有中小学教师，一人买一箱伊丽莎白瓜，从当月工资里扣钱。

治沙：绝望的工程?

2010年3月11日，晴转多云，西北风4到5级。长途客车刚从武威进入民勤，就看见远处黄埃漫天，空气打着哆嗦。车停民勤县城，大街小巷沙土乱舞，砰砰訇訇，白色的塑料袋在县委门前的树梢上飘扬。但民勤居民习以为常，放学的孩子安然地往家走，彼此说说笑笑；街上卖烧饭的照样卖，吃烧饼的照样吃。

翌日上午。晴，无风。老虎口治沙项目区。三四辆拉水车，几位裹着头巾的农妇在这里做麦秆沙障，种梭梭苗。昨天恁大的风沙天，她们也未曾歇工。老虎口是民勤一个大风口。这里有十六七万亩荒漠面积，已经治理7万亩。从2006年起，甘

肃省财政每年列支1000万元专项资金，拨给民勤用于治沙。

沙漠向民勤绿洲逼近的速度，有人说每年8～10米。陈广庭说：“所谓沙漠移动速度，一般指的是沙丘移动速度，但沙丘大小不一，五六十米高的大沙丘一年也不移动一米；1～1.5米的沙丘，快的每年能移动20米，慢的也有五六米；小沙饼一场大风会跑一华里以外去。如果算大的沙漠范围，民勤县城也算沙漠。所谓‘绿洲，就是沙漠里的一块绿地，有水支撑的地方。”

陈广庭对民勤县压田、关井的措施并不看好：“就像一个人病入膏肓了，你给他打一剂强心针，他还能活着，但病不会根本好起来。现在民勤又在种植梭梭固沙。但如果地下水不恢复，梭梭幼苗时需水不多，等它长大，需水量大了，你供不上水，它就又死了。”

陈广庭将民勤的生态问题，归结为有限的水资源与不断增长的人口压力及经济发展之间的矛盾：“中国人口增加是不可逆转的事实。有人预测到2050年，中國人口可能达到16亿的极限。人口压力与水资源供应的矛盾只会越来越冲突。其实民勤的问题，也反映了我们整个国家都存在的矛盾冲突。虽然西北地区水资源缺乏，土地开垦应受限制，但它背负的人口压力怎么办?民勤上游的武威要不要发展?”

就像大多数无法治愈的疾病那样，当你发现它明显的症状时，已然错过了最有效的治疗时机。近年来，西北各个主要河流都出现了下游断流。石羊河流域解放初有97万人，现在增加到227万人，从1958年至今，石羊河上游武威绿洲的耕地翻了几番，石羊河水越来越缺，民勤浇不上水，很多土地自然荒废了。直到2004年红崖山水库干涸，算是敲了个警钟。省政府采取强迫措施，从黄河调水，从石羊河其它支流调水，保证红崖山水库维持一定水位，但这点水远远不够满足农民灌溉需要。

武威国土面积3.3万亩，民勤独占1.59万平方公里，但95％已成荒漠。民勤县节水办蒋副主任说，如果水资源充足的话，民勤可以发展400万亩良田，但现在只有62.53万亩。

陈广庭说：“修水库是为了调蓄水之余缺，也许那时候是必要的。现在上头没有‘余水，只有‘缺水了，还调什么余缺?世界上好多国家在批判水库、在炸坝。石羊河水系8条支流，只有一条没有水库。但根据现在的综合治理方案，在这条支流上也要把水库补起来!”

倘若生态治理得好，民勤当然会得益。但是怎么治理?矛盾很多。陈广庭认为现在的政策不对路：“地方官员都是想怎么搞政绩，怎么发展经济。经济搞上去了，人均GDP增长了，他就升官了。至于破坏了生态环境，没听说把谁处罚的。如果生态越来越恶化，他还会说‘生态的底子就不好；大自然的发展趋势就是如此。今年‘两会上，有的政协委员提出，要用生态指标考核官员，说说容易，怎么做?很多政策是两头看得清，中间的官员也不是看不清，但他为了保官位，就要注重当前利益、经济利益，忽视生态治理。”

民勤的希望在黄河?

治沙的关键在治水。有水就有绿洲，无水即成沙漠。民勤绿洲的水源主要来自祁连山冰川，因此，陈广庭认为：“石羊河流域的治理，首先应该是祁连山水源地区的治理，气候变暖，冰川消融这是没办法的。再往下走，就有人的问题了，草甸子的破坏、森林减退，这些地方本来都是涵养水源的……以前政府还搞过很多蠢办法。1990年代中期，省里在祁连山搞冷凉灌区，把山里的坡地建成梯田，种小麦。祁连山的水资源是一个流域，在上游把这些水消耗掉了，势必民勤就更没水了；2004年红崖山水库干涸，与这个错误的政策有直接关系。当时我们反对得很厉害，但没人听。现在祁连山也要封育水源了。”

以祁连山冰川为源头有三大自然水系：石羊河水系、黑河水系、疏勒河水系。陈广庭说：“现在的流域都被水库控制了，水系全部人工化了。也不光是水，你在哪个地方还能找到自然环境?现在的植被是农作物、森林是人工林，水已流不到自然河道了，连土壤都是人工的!我们把绿洲土壤叫绿洲土，它是在原来土的基础上，经过长期灌溉形成的，就像南方的水稻土，已与原来的土壤不一样了。全人工环境下，有些东西过度化了。”

倘单从水量上讲，因气候变暖，积雪融化得快，这几年祁连山的产水量还有所增加了。那为什么石羊河的水还是不够用呢?陈广庭说：“本来这个出水量是平衡的，但因各流域用水量超过水的增加量，所以这几年出水量大了，水还不够用。”

更糟的情况并不在此。随着全球变暖，冰雪消融速度加快，一旦祁连山冰川永久消失，靠它为水源地的几条河流都会变成季节性河流，平时就成了一条干沟，各个流域都要受很大影响。寒旱所里有研究冰川的专家曾经预测：大约50年后，祁连山冰川就会消失。果真如此，民勤怎么办?

陈广庭认为，全球干旱化是个明显的趋势。不管人类尽再大努力，这个过程可能会缓慢些，但想根本改变这个大趋势，难。

但民勤的生态环境要好转，眼下还是有办法的，那就是回补、恢复地下水。陈广庭说：“像民勤这些地方，我一直主张要加大补水。怎么补?加大从黄河调水12007年温总理视察民勤后，甘肃省政府派省发改委的同志来听我们所的意见。我在座谈会上讲到：民勤像现在这种治理措施不行，必须从黄河调水，恢复水位。发改委的同志问：黄河水量怎么样?能满足需要吗?后来他们自己证实了：国家每年对整个黄河流域按过境长度来分水，甘肃省有17亿立方的指标一直没有用。黄河下游是平原，中游也有平原，但甘肃沿黄河多是河流峡谷，两岸用不了那么多水；远点的旱塬上需要水，但没工程，水提不上去。黄河下游的山西、河南、山东缺水不假，但国家也没有一个补偿机制，你甘肃节省了17亿立方的指标，也没人补偿给你钱或设施，你为什么不用?”

陈广庭的建议并没有被采纳。那次会上，省里有人认为：“从景泰往民勤调水，通过三级提水，再经过长长的渠道把水引到民勤，水价太高，老百姓掏不起。”陈广庭反驳：“国家不是给了石羊河流域生态治理47亿吗，你都干了什么了?从黄河调来的应该是生态用水，不是让他灌溉的，是回补地下水，不应当向老百姓收钱。现在好多井不是关了吗?应该从井里把水再放下去。国家给了钱，钱已经有出处了，为什么还要跟老百姓收呢?”

实际上，从1995年开始，甘肃省就开始从景泰县的景泰工程向民勤调黄河水，每年6100万立方，但全部用于灌溉农田，今年省政府下达的指标是8000万立方。民勤县节水办蒋副主任说：“黄河调水价格太高，取水口的价格是每立方0.225元，流到民勤就0.7元多了，我们对农民收的是调水加上正常水的平均价格，每立方0.28元。省政府每年在水价上给民勤补贴近1000万元。”

陈广庭对记者叹息：“这些例子很多。他们打着‘维护生态的名义，并没有脱离‘发展经济这个圈圈，主导思想仍然不是让水回归自然，恢复地下水位。而且为了调节生产用水，必须修水库。水库的目的就是要调蓄，水多时存起来，需要时放水。如果是生态用水，你调节它干什么?有水随时放到地下去，地下就是个很大的水库，还需要修什么水库?”

有媒体报道，陈广庭曾在2004年预测：“17年内，民勤绿洲将会消失。”但温总理的号召不是“绝不能让民勤绿洲消失”吗?对此，陈广庭解释说：“‘民勤绿洲17年消失不是我说的。是我看见有人这样计算过的。如果民勤问题不加大有力措施解决，我同意他的看法。生态环境问题既简单也复杂，关键是人的因素能够起到正面作用还是负面作用?如果能够采取我们说的措施，比方下游能够实现从黄河调水，民勤绿洲还是能够保住的。现在这种小打小闹；民勤绿洲很难恢复。要想彻底恢复生态，就得恢复地下水。”