走向终点的“四分之一条款”

赵 义

3月14日，十一届全国人大三次会议表决通过了修改《选举法》的决定。这次修改，很重要的变化是城乡按相同人口比例选举人大代表。按照过去《选举法》的规定，农村和城市每一名人大代表所代表的人口数并不相同，农村每一代表所代表的人口数四倍于城市每一代表所代表的人口数。这就是俗称的选举权“四分之一条款”。

全国人大常委会法工委副主任李飞在接受媒体采访时还对未来作了一番畅想：以后户籍制度改革了，你住在哪，就是哪的居民，只有居民身份证、居民户口，城乡差别就更小了。你在哪个地方长期工作、生活，和当地有密切的经济联系、社会联系，就可以在当地参与社会文化事业和国家事务的管理，高级社会应该是这样的。

但现在，城乡同票同权引出的相关问题是：修改后会增加多少农民代表?他们能代表农民利益吗?中国的人大制度是以全体人口作为基数来选举代表的。显然，城乡同票同权后，人大代表名额在不同省份以及省份内不同地区的分配会有比较大的变化。而全国人大代表是实行间接选举，农民选出的人大代表未必就是农民。修改后的《选举法》进一步强调人大代表的广泛性，强调应有适量的基层代表。未来数量也应会增加，但这个是安排的结果，并非同票同权直接带来的。事实上，做农民的代言人也并非一定是农民。人们关心的重点是官员代表的比重过大。

十七大报告中除了提出逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，还明确未来要扩大农民在县乡人大代表中的比例。随着人大代表比例改革在各地的逐步推进，县乡一级农民人大代表群体呈快速扩大趋势。在立法者看来，农民代表还需要在基层人大活动中锻炼自己。

温家宝：对于失职渎职，不作为乱作为的，要严肃处理。

国务院总理温家宝3月17日主持召开国务院常务会议，确定《政府工作报告》重点工作部门分工。

会议强调，十一届全国人大三次会议批准的《政府工作报告》提出的任务，是政府向全国人民作出的庄严承诺。各部门、各单位要自觉维护中央政策的统一性、权威性和严肃性，确保政令畅通，做到令行禁止。

李克强：3年内培养出6万名全科医生。

3月16日。国务院副总理李克强主持召开国务院深化医改领导小组第六次全体会议并作重要讲话。

李克强强调，当前医改要把强基层摆到突出位置。要在全国范围内实施以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划，3年内培养出6万名全科医生。采取派出医生、帮助培训人员、实行托管、双向转诊等多种方式，完善900个三级医院与2000个县级医院长期对口协作关系。

贺國强：党员领导干部私自从事营利性活动问题仍突出。

中共中央政治局常委、中纪委书记贺国强在最新一期《求是》发表文章称，公权力只能用来为经济社会发展服务，为公众服务。如果利用公权力的影响私自从事营利性活动，就会混淆公权与私利的界限，导致以权谋私、与民争利。这严重影响党和政府在人民群众中的公信力，必须切实加以解决。

李源潮：有党性就不怕触动既得利益。

在3月17日召开的全国组织系统视频会议上，中组部部长李源潮指出，干部人事制度改革是权利和利益的深刻调整，是检验组工干部党性的重要战场。基于党性谋划改革，改革就不会走偏方向：立足党性推进改革，改革才不怕触动既得利益。要毫不动摇地推进干部人事制度改革。