以党章治党：全面从严治党的题中之义

孙彧倩

【摘要】党章作为党的总章程，作为全党的根本行为规范，学习党章，尊崇党章，这是全面从严治党的内在要求。在全面从严治党的新形势下，以党章治党要求在变化的实际中不断与时俱进的发展、完善党章；需要根据党章的内容和精神，构建党内制度体系；全体党员要认真学习党章，强化党章意识；任何党员都要自觉遵守党章规定，维护党章的权威性。

【关键词】从严治党 党章 路径 【中图分类号】D219 【文献标识码】A

十八大以来，***总书记多次强调学习党章的重要性，并且，在十八届中央纪委六次全会上指出：全面从严治党首先要尊崇党章。学习党章，尊崇党章，这是全面从严治党的内在要求，以党章治党是全面从严治党的题中之义。

与时俱进，完善党章

党章作为党根本行为规范，审视其发展历程，在中国共产党成立的95年间，根据我国国情，党章不断得以发展、完善。

不同时期，党面临着不同的形势，需要解决不同的问题，需要完成不同的任务。中国共产党95年来的历史，是中华民族和中国人民的奋斗史，在这期间，对于党的事业和党的建设提出了新要求，对于党章也不断提出新要求。***总书记指出：“在90 多年的奋斗历程中，我们党总是认真总结革命建设改革的成功经验，及时把党的实践创新、理论创新、制度创新的重要成果体现到党章中，从而使党章在推进党的事业、加强党的建设中发挥了重要指导作用。”回顾这一历史过程，党章在不同时期与时俱进的发展、完善，又推动了党的建设的新发展。在中国特色社会主义新的伟大征程中，全党同志都要在党章的指导下，遵守党章，用党章的精神带动党建工作的发展。

以党章为依据，构建党内制度体系

***同志在《认真学习党章 严格遵守党章》一文中指出：“党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。”以党章治党，需要根据党章构建、完善党内的制度和体制机制。

第一，党内的其他规章制度的制定都必须以党章为基础和依据。在党内制度体系的构建过程中，必须发挥好党章在党内所有规则制度中的统领作用。党内一切规章制度，都要围绕党章来制定，让党章的精神实质表现为具体有形的制度，使党员的行为有所依附，发挥制度的制约、规范效能，推进党内活动和党的建设更加制度化、规范化。

第二，总结党的发展历程，同时借鉴其他政党的经验，构建党内制度体系。总结我们党95年来的发展历程，在制定党内规章制度的时候，注意总结成功经验，吸取错误的教训。借鉴其他政党成败的经验教训，研究他国党建的规律以及马克思主义政党的执政规律，加强党内制度建设的科学性。

第三，党内制度体系需要不断完善。这就要求党内的规章制度要具有很好的操作性和实践性，在制定规则制度时要体现党章的原则性，遵循党内规章制度的原则，让这些规则更加具有操作性。同时，制度还需要具有很好的针对性，这就要求党内制定的规章制度要从党的具体实际出发，注重对于党所面临的关键性问题的研究，制定出切实可行的党内制度，来解决各级党组织面临的、广大党员同志普遍关注的现实问题。要根据党章梳理现有规章制度，及时完善不完善的制度和有一定缺陷的制度；对于已经过时的制度，要适时废止；对于党现在面临的新形势、新问题，要及时完善并予以纠正和防范。

第四，以党章为依据，注重民主建设。在全面从严治党的要求下实现以党章治党，需要注重党内民主建设。在党章中，对于党内生活的重大问题都有明确的规定，提出了原则性的指导。在当前时代背景下，需要在党内强化民主建设。加强普通群众对于党员干部的监督机制。各级党组织，特别是党员干部都必须按照党章要求、党内规章制度的要求，监督党员履行义务和保障党员权利行使的情况，将发展党内民主和维护党的集中统一起来。同时，需要制定相应制度规范贯彻党章的情况，任何党员和党员干部都要正确对待党组织、服务于群众，自觉接受党组织的管理，自觉接受群众的监督。发扬民主，还体现在党内制度的制定和执行上，注重建立党内意见的沟通渠道，广泛收集党员意见，在党内制度的制定过程中要体现民主。

第五，把党章作为判断党员干部表现的标准。党员干部应该更加严格地遵守党章，并能将党章的精神内化于心，外化于行。在处理民族团结、民族分裂等大是大非问题上，要始终立场坚定，根据党章的要求，履行义务，行使权力，使得组织纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严格起来，将其落到实处。根据党章规定，审视党员干部是否及时履行相应义务，是否正确行使其权利，是否在党组织中很好地发挥了带头作用。

增强党章认知，强化党章意识

加强对党章的认知，需要党员能够深入理解党章的基本内容和深刻内涵，把学习党章作为必修课，这是党员把党章内化为自身自觉行为的前提条件。

第一，加强对党章历史进程的学习。党章从一个侧面记录着中国共产党的发展轨迹，记载了中国共产党从幼年走向成熟的历史进程。通过对党章变化发展历史的学习，能够把握中国共产党发展的历程、党的建设规律。

第二，学习了解党章的基本内容。党章作为最根本的党内法规，其内容是非常丰富的。党章包含了每个党员必须遵守的言行和党组织工作的规则，应深入领会其精神实质。学习党章，增强对党章的认知，将党章内容内化于心。

第三，强化党章意识。若党章意识淡薄，必定不能好好遵守党章，甚至有可能犯严重的政治错误。党章意识的强弱也直接关系到遵守、贯彻、落实党章的成效。因此，要加大思想建党力度，努力使广大党员树立坚定的理想信念、坚持党的宗旨、坚信党的理论，培养对党章的认同感， 真正从思想上入党。

第四，党章还要外化于行。遵守党章是根本要求，要明确哪些是党员应该做的，哪些是党员不该做的，使其自觉按照党章的规定来行动。把党章的要求贯彻到各方面工作之中。维护党章是根本保证，要坚决维护党的法规和纪律，坚决维护党的团结统一，坚决维护中央权威。

第五，增强党员对党章的认知，还需要大力发挥党校的作用。学习党章一个重要的途径就是通过党校的教育培训。党校在增强党员对党章的认知度上，起到重要的作用。党校要加大关于党性教育的力度，改进、创新教育方式方法，逐渐形成系统、有效的党性教育课程体系。党校要针对党和国家中心工作、重大决策、社会热点和难点问题开展深入研究，提出有价值的对策建议。

严格遵守党章，维护党章权威性

维护党章的权威性，首先党规党纪的要求要严于法律。中国共产党是我国的先锋队组织，对于先锋队组织的成员，应该以更加严格的标准、更加严格的纪律要求。因此，党规党纪应该比普通群众遵守的法律制度更加严格。党纪严于国法，这也是全面从严治党的内在要求。

维护党章的权威性，要求严格执行党章规定。党章是党员必须遵守的准则，是任何人、任何党组织都不能超越的制度约束。在遵守党章这一要求上，所有党员都必须接受它的管束，不论谁触犯了党章，都应该受到惩处。

维护党章的权威性，要求健全党章执行监督机制。建立长期、有效的监督制度，采用跟踪督查、实地督查、联合督查等方式，落实具体情况，严肃处理执行不力的行为，切实维护党章的权威性。各级党组织要负起全面从严治党的责任，党的各级纪委要切实履行党章赋予的职责，加强对各级党委执行党章各项规定的监督，在健全党章执行监督机制过程中强化党章的权威性，做党章的坚定执行者和忠实捍卫者。

维护党章的权威性，还必须着力解决在影响党章权威性方面存在的各种问题。从组织层面来看，主要是维护党章严肃性的机制和具体制度不健全。一些个别党员领导干部，个人权威大过党章权威，党员是否违纪、应该如何处置全是领导说了算。因此，要维护党章权威，必须大力营造良好的党内政治生态，严明党的纪律，维护党章的权威和严肃性，反对特权行为。

（作者单位：辽宁对外经贸学院）

责编/王坤娜 美编/杨玲玲