完善配套均衡發展旅遊

宋碧琪

旅遊業是支撐澳門經濟發展的重要產業，加上本澳定位建設世界旅遊休閒中心，旅遊業的發展至關重要。作為一個僅30平方里的小城，澳門平均年接待旅客數量達到3，100萬人，隨着近年旅客數量持續增多，對本澳的土地利用、交通、物價、世遺景點等造成壓力，城市承載力問題亦越來越凸顯。

港珠澳大橋自去年10月通車後，已成為內地旅客一個觀光點，據報導，單是今年春節“黃金周”，來澳旅客已超121萬人次，港珠澳大橋澳門口岸候車人龍“打晒蛇餅”，關閘口岸人頭湧湧，要實施潮水式放行，而中區新馬路、大三巴一帶景點人潮“爆棚”更是不在話下。有關當局雖未雨綢繆，推出應對措施，包括加派警力維持秩序、在旺區實施人流管制等，然而旅客依然逼爆，對居民的生活、出行難免造成影響。

誠然，龐大的旅客數量為本澳經濟的發展帶來莫大的效益，亦帶來一定的財政收益，但在配套及資源不足的情況下，過量及過快地追求旅遊經濟發展，只會引發社會的失衡發展，最終變成社會怨言，引發旅客需求和居民生活兩者之間的強烈矛盾。究竟如何平衡旅客與居民之間的資源空間分配以及經濟發展，無疑是本澳作為旅遊城市面對的挑戰。2017年政府公佈《澳門旅遊業發展總體規劃》，當中承載力是關鍵目標，可惜未有明確的政策措施，社會亦批評政府相關工作未如理想。

無可厚非，旅遊業對澳門的發展尤為重要性，本澳發展旅遊已不是一日兩日的事，遊客數量的追求日子應成為過去式，未來打造世界旅遊休閒中心，旅遊業發展應是朝著質量的提升。當局預計本澳至2025年每年將接待4，000 萬旅客，面對這麼龐大的旅客數字，政府既要應用跨部門協作處理眾多的建設和進行區域更新，又要保持旅遊業發展和居民宜居環境的平衡，這對年輕的特區政府來講絕非易事，功力不夠往往會出現顧此失彼的局面，這無疑也損害了特區政府的管治威信。

針對整體旅遊承載力，作為負責任、有承擔的特區政府，應從城市的總體發展作出規劃，調整旅遊發展的策略，控制總量的過度膨漲，積極優化城市內部的發展配套。面對節假日期間的旅遊狀況，建議應建立承載力的預警和綜合應變機制，運用大數據等科學的管控手段，加強景點、口岸人流的智能監控，透過各種管道平臺，向旅客做出預警，並引導旅客在各景點錯峰旅遊。另一方面，加快旅遊軟硬體的建設，在現有條件下，通過科學配置旅遊資源和優化城市休閒旅遊環境，善用地區旅遊資源、區域合作等優勢，進一步開發不同的旅遊休閒產品，深化旅遊景點佈局，如利用好85平方公里的海域發展海洋旅遊等等。與此同時，積極推動支持本地旅遊業界的發展質量提升，並與內地相關部門溝通配合，打擊零負團費，發展優質旅遊，推動更多國際性、高質素的自由行旅客訪澳，致力減低旅行團對社區帶來的影響。畢竟，打造世界旅遊休閒中心，除了旅客，更重要的是讓本地居民亦能在生活中感受到休閒。