公務員評核不能瞞上欺下

陳明金

小小的澳門，公務員隊伍日益龐大，開支驚人。一邊是，社會普遍批評行政架構臃腫，人浮於事，行政效率低下；另一邊是，公務員評核的“滿意度”奇高，90%以上的達標率，優秀中的優秀。兩者相差好遠，其中最主要的原因就是，現行的公務員評核制度，仍然停留在缺乏第三者介入的“自我評核”，上級評下級的惡果就是，容易造成“瞞上欺下”等問題。

日前，行政法務司長在列席立法會議時透露，“2016年領導人員工作表現評審結果”顯示，在“實現目標”、“領導及管理能力”、“道德及責任感”三大環節，“有待改善”的官員都不足1%；而包括“工作成效”、“責任感”、“適應性及靈活性”、“團隊工作”幾大元素的一般公務員評核，由於同樣是上級評下級，同屬“自我範疇”，歷年來“十分滿意”度都很高，加上“滿意”、“合格”的，“有待改善”的，同樣是微不足道。官員出眾，下屬優秀，澳門的公共行政何來這麼多問題？

同一範疇、同一部門，缺乏監督的上級評下級，往往只是評核人與被評核人“你知我知”，同事、上級的上司都可能不知道，這種流於形式的“自我評核”，除了“滿意度”奇高，容易造成“瞞上欺下”，更可能導致“官官相衛、裙帶關係、擦鞋文化”。

同一範疇，司長評局長，局長唔得；同一個局，局長話廳長唔掂，廳長話處長唔好，都是“冇面”。官與官之間，放得下情面的究竟有多少？如此，不難明白為何官官相衛。

處長評“散仔”，朝見口晚見面，除非有“私人恩怨”又或特殊原因，評為“不滿意”，“倒米”之外，難免產生矛盾。而作為基層公務員，如果被評為“不滿意”，就要面對開展調查程序的現實，因此為保飯碗，裙帶關係、擦鞋文化、契爺文化，即使不認同，但卻難以迴避。

源於1989年的澳門公務員評核制度，2004年雖然作出過修改，但仍然未能堵塞過去的主要漏洞，同範疇、同部門“自己評自己”，張三處長評李四技術員，“你知我知”。這種“學生考試，家長打分”的評核制度，被很多基層公務員認為是，除了“瞞上欺下”，可做“文章”之處，實在太多。建議首先採取垂直監督法，評核結果應在同部門公示，允許同事提出意見，減少造假行為；再者引入橫向的第三方評核，加強外部監察力度；並從制度的根源著手，修改並建立一套公開透明、行之有效的評核制度。否則，澳門的公共行政改革，甚麼“路線圖”、“精兵簡政”、“架構重整”等等，講來講去都可能是“五十年不變”。