智慧城市信息化需求实现的创新路径研究

时间：2024-05-07

周明行

（北京中经世纪科技园管理股份有限公司，北京 100048）

在各地政府以及企业的共同努力下，多个城市纷纷掀起智慧城市建设潮流，智慧城市的建设依靠社会各界人士的共同努力，而笔者也长期致力于智慧城市研究。笔者毕业于中国石油大学，所选专业为工商管理。2011年至今，笔者在北京中经世纪科技园管理股份有限公司担任副总经理，主要负责统筹公司各物业管理项目的日常运营和工程管理工作，指导公司各项目运行。笔者认为，我国多地陆续出台智慧城市建设有关政策，明确指出智慧城市在现代化城市中的重要性以及发展趋势，在日常物业管理工作中，笔者也融入了智慧城市建设理念，这不仅方便了社区居民的日常生活，还增强了人们的幸福感。

一、智慧城市政策的出台

小到社区物业服务，大到城市规划建设均要与时俱进，我国多个城市陆续发布实现智慧城市建设的有关配套政策，国务院从普适性角度出发指出战略性发展对策，即要求各部委根据过去和实际业务情况，出台相关政策，支持智慧城市的发展，更好地推动“互联网+”与多个领域的有效合作。

周明行认为，当前智慧城市发展过程中，不同部门发挥了重要作用，主要包括工信部、住建部等，然而不同部门及办理决策存在差异，在推动智慧城市的信息化进程中，国家发改委是主导者，既是建设主管部门又是协调部门，其基于城市运行规范和市场基础设施等来构建智慧城市［1］。在开展城镇信息化建设过程中，工信部能够从信息化角度出发，更好地推动智慧城市的建设。

为有效配合地方政府进行智慧城市建设，笔者长期下沉一线，与小区居民沟通交流，了解他们的需求和对小区的建设意见，同时也向居民宣贯国家政策。事实上，综合近几年国家政策可以发现，2013年工信部指出，在构建智慧城市过程中应促进智慧城市实现健康化发展。在由工信部、国家发改委联合主办的中欧城镇化伙伴关系论坛上，确定了各自的15个试点城市，共同作为中欧智慧城市合作试点城市，国家开发银行与住建部合作提出智慧城市试点开展有关通知以及暂行管理办法等，其能够为智慧城市的发展建设提供重要资金来源。

在加快城市化建设中，2014年国家发改委明确指出应着力开展十一大信息惠民任务，2014年科技部和住建部提出智慧城市首次试点名单，截至2015年底国内拥有400多个试点城市，重点项目共计3000个，总投入超万亿元［2］。2015年交通运输部针对智慧城市建设提出，更好推动城市公共交通设施智能化工程，指出应针对当前城市公共交通服务体系实现高效化、可靠化和综合化建设，以提升城市交通水平，为发展智慧旅游奠定基础。

基于此，笔者认为应当把握好国家政策机遇，将智慧城市的建设融入日常工作中，包括城市污水排放、除尘、小区停车管理等。多年来笔者的团队研发了较多国家专利，如“一种用于智慧城市污水排放的监控装置”“一种智慧城市车联网停车管理设备”等。

二、信息基础设施升级

（一）全面落实宽带中国战略

在全面落实宽带中国战略的过程中需要扩大宽带服务覆盖范围，提升宽带信号的接入和传输能力。除此之外，须改善无线信号，提高覆盖率。事实上，目前三网运营商已针对提速降费采取有效举措。2015年底，中国移动针对提速降费提出十二大举措，相比过去有效降低35%的流量资费；与此同时，中国联通为提升网络运行效率开展全网大提速，保持原有资费不变；中国电信主要从通信费用价格等多个方面进行提速降费，要求保持流量不清零，可满足用户流量转赠等需求。笔者认为宽带中国战略其实也是国家为实现智慧城市所采取的策略。

（二）加速固定网络运行向光纤宽带转化

工信部提出的宽带中国战略能为相关工作的开展提供保障。工信部和国家发改委提出宽带中国示范城市名单之后，国内很多城市都实现了光进铜退升级［3］。

（三）5G移动通信网络推进

当前国内已构建全球最大的4G移动网络通信，同时随着科学技术的发展，目前我国致力于研发和推广5G移动通信网络。2021年9月，中国移动已构建共约32万个5G基站，共发展5G用户约3.1亿人。

（四）在智慧城市建设中Wi-Fi是重点项目，移动互联网中Wi-Fi是重要接口

目前Wi-Fi的利用率很高，尤其是车站、医院、景点、酒店将免费Wi-Fi作为重点建设项目，为公众办公、导航等提供便利。数据显示，目前上海已有1500多个公共场所覆盖免费Wi-Fi，即i-Shanghai。对此，笔者在与市民交流时了解到，城市智慧设施配套不完善，除缺乏资金支持外更多的是网络不顺畅，而如果能够在公共场所为大家提供免费的Wi-Fi服务，那么设备运行速度将大大加快。在推进智慧城市建设的进程中，其重点关注对象为区域性数据中心。目前北京搭建的外网云平台和互联网云平台能为市级部门办公服务提供信息支持，同时业务系统约超过100套。除此之外，在重庆等多个地方也陆续构建联通电信数据中心［1］。

三、城市管理及公共服务逐渐向精细化发展

首先，城市管理模式显著升级，截至2021年7月，北京超过90%的社区街道构建了网格化体系。广东佛山市目前已实现城管网格化的发展模式，充分利用信息技术，以制度为保障，构建相对完善的网格城市管理模式。其次，在“互联网+”背景下，城市出行与互联网有效融合，目前滴滴打车接入司机数量超500万名。数据显示，国内每天约有1000万人利用滴滴出行等平台打车外出。此外，互联网与教育行业融合趋势明显，面对新冠肺炎疫情，教育部提出各地应构建信息教育“三通两平台”。目前国内有10个省级平台已基本建设完成。最后，“互联网+医疗”也成为未来医疗行业的主要发展趋势。当前，各地医疗服务机构和卫生部门纷纷提出，将云计算和移动互联网应用于医疗服务中，逐步探索互联网医疗，实现医疗资源优化配置，进一步提升群众的就医效率以及就医服务水平。恒大健康联合国内现代医院及国外著名顶级医院，利用互联网和健康大数据模型进一步构建互联网医院。

随着互联网技术的发展，国内智慧城市建设成果颇丰，从整体角度来看，国内智慧城市建设还处于初级发展阶段，主要存在信息资源整合缺乏统一标准、基础设施建设滞后、技术对于产业的推动效益不显著等问题，具体情况如下。

第一，未深入分析智慧城市的构建路径及发展目标。当前政府部门的决策者对智慧城市缺乏了解，没有掌握其发展目标，只有在智慧城市建设中结合城市实际情况以明确智慧城市发展重点，合理排序，才能够更好地培育新兴产业，不能盲目开展与城市发展规律不符合的项目。除此之外，在顶层设计方面缺乏合理性，使智慧城市构建存在碎片化等问题。另外，应基于城市发展需求，进一步强化城市顶层设计及统筹协调，厘清不同要素之间的关系，把握智慧城市整体发展动态。

第二，缺乏信息资源整合制度。在开展智慧城市建设中，数据作为智慧城市建设的重要要素，其核心是进行资源的有效整合。由于缺乏统一标准及法律法规支持，在资源整合过程中出现了“信息孤岛”问题。对此，应强化行政体制改革，以相关标准和法律法规为依据，构建协调机构，进一步加大执法力度，以打破行业壁垒，规避信息垄断问题。

第三，基础设施建设滞后。在智慧城市运行过程中，基础设施是重要载体。当前智慧城市发展中主要面临基础设施智能化水平较低等问题。需要进一步提升城市基础设施的建设水平。目前“三网融合”进程推进缓慢，普遍存在重复性建设问题。另外，由于数字鸿沟的存在，进一步暴露“最后一公里”问题。当前偏远地区相关基础设施应用率低，存在较大移动盲区。城市交通设施、给排水工程、道路等未能实现智能化改造，其对于智慧城市实现精准化管理缺乏有效支撑。

第四，智慧城市集成商实力有待提升。国内智慧城市运营主体和集成商主要涉及华为、中信、IBM公司等，然而相对国外企业，本土企业的实力有待增强，外资企业具有较强的竞争优势。

第五，对产业的带动效应不明显。基于当前智慧城市的发展情况，很多城市在顶层设计和规划中为扩大项目涉及范围，碎片化信息技术在多个领域的产业发展中并没有产生明显效应，很多地方政府债务高企存在资金链断裂的隐患。因此，基于多种因素，智慧城市的构建对于产业发展的带动效应并不明显。

第六，网络安全和信息安全形势严峻［4］。在智慧城市建设过程中，一些核心技术仍掌握在国外高科技公司手里，包括EMC和Oracle，对国内信息安全产生了较大的威胁。部分地方政府缺乏信息安全和网络安全保障制度及信息安全监管评估机制，导致个人信息及重要信息等容易遭到病毒攻击。

四、做好智慧城市的顶层设计

目前国内智慧城市整体呈现缓慢发展的趋势，由于缺乏成熟的经验，只能基于物联网、云计算技术制定相应机制和标准。因此，构建先进的智慧城市顶层设计规范，以推动智慧城市构建并实现快速发展是切实可行的。在智慧城市建设过程中，如果顶层设计缺乏整体性指导，在具体实施中就会出现“信息孤岛”等问题，导致信息化建设滞后，加剧智慧城市构建风险。因此，在智慧城市建设中，顶层设计发挥了重要作用。

除此之外，还应结合城市发展现状，深入解读政策文件，开展智慧城市的构建。整体来看，智慧城市构建工作涉及三个阶段，包括现场调研、差距分析以及规划落地。智慧城市建设是通过顶层规划确定建设任务，在实施阶段，不仅要注重发现问题，还要积极解决问题，以城市发展现状和战略为导向。要为智慧城市建设设计合理的规划方案，顶层设计方案需要随着城市的发展而不断完善。此外，需要借鉴国内外先进理论以策划符合城市实际情况的发展方案。可结合外部变化进行必要的调整，为实现城市惠民目标，可采取多种方式规划智慧城市发展范围，提升市民对智慧城市的感知能力，鼓励市民积极参与其中。

五、基于互联网技术促进电子政务转型升级

电子政务是国家信息化发展的主要任务，尤其在“十四五”期间，电子政务在多个领域得到了广泛应用，也成为政府部门平稳运行和高效履职的关键手段。纵观国内各领域的信息化发展水平，发现目前电子政务与地方经济发展需求不匹配，还存在很多问题。从管理模式上看，需要协调各项机制，构建完善的制度规范，以适应新形势和国家治理现代化需求，合理进行顶层设计，坚持统筹规划，完善各项体制机制，以构建高效的评价体系，促进电子政务实现可持续发展，进一步建立健全职能部门协同管理机制，使其能够各负其责，实现良好配合。除此之外，还要不断完善国家电子政务法律法规，加快立法建设，以促进《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》落地实施［3］。

从服务模式上看，须基于互联网思维，切实提升城市服务质量及效率，始终以公众为中心，顺应信息化和互联网发展形势，在电子政务中引入互联网等先进技术，进而改造传统服务模式，不断提升政务服务质量及效率，为全民提供高质量的电子政务服务，以数据开放共享、利用作为重点项目，不断提升地方服务水平及治理能力。为明确数据开放任务、时间，可制定国家数据开放战略，通过统一数据开放共享平台真正实现信息共享［5］。比如，可将医疗卫生、食品安全作为民生重点领域，形成大数据应用试点，吸引各大企业积极参与数据大开发，不断探索数据多元化服务模式。

六、创新2.0以驱动智慧城市转型升级

创新2.0是智慧城市转型升级中的关键，而基于新型理念能够以市民为中心，采取协同开放的模式，更好地实现城市服务管理创新发展。笔者认为，在智慧城市发展过程中应始终坚持以人为本，坚持以公众需求为中国城市发展方向。同时，高度重视开放创新，在城市的发展建设中以兼容性、拓展性为标准，鼓励多方参与城市建设。基于城市发展条件，通过大数据分析规划，合理设计智慧城市发展蓝图。