落实国企选人用人权利 激发企业改革发展活力

李传伟

自2005年央企首批规范董事会建设试点以来，新兴际华集团有限公司（以下简称“集团公司”）一直以建立健全现代企业制度为目标而不断探索和实践；2014年集团公司入选落实董事会职权试点单位以来，按照“党组织推荐、董事会选择，市场化选聘、契约化管理”的思路，在中央企业率先完成了全部经理层的市场化选聘，并深入推广到二、三级企业。

2016年3月至8月，新兴际华投资有限公司（以下简称“投资公司”）作为集团公司直接管理的二级公司，面向社会率先完成了本部经理层、中层及一般管理人员市场化选聘工作。截止2017年9月，完成了所属13户所属企业市场化选聘工作，基本完成了全员身份转换，在此过程中，党组织核心作用的发挥、激励考核机制的健全完善、董事会职权充分落实是投资公司推进全员市场化选聘的关键因素。

一、充分发挥党组织的核心作用

1.扎实落实党建进章程工作。

在“1+N”等文件的指导下，国有企业内部要着重梳理好两个方面的关系，一是单位之间纵向的资产纽带关系，二是各治理主体之间横向的包括董事会、党委、经理层等权责，做到“集权有道、分权有序、授权有章、用权有度”，“隐蔽的权力公开化、集中的权力分散化”，要注重落实好党建工作进章程、党组织核心作用的发挥、党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序等中央一系列重大部署。

2.充分发挥党组织把控作用。

国有企业党组织在市场化选聘过程中要管好标准、管好程序、管好纪律、管好考察。管好标准，就是要严格审核选聘经理层人员的资格条件、工作职责；管好程序，就是要求黨组织要严格审核、监督选聘方案的各关键环节；管好纪律，要求党组织全程参与、全程监督组织纪律和程序落实；管好考察，指党组织要牵头组织考察组对拟聘人选进行深度考察。总得来讲，国有企业党组织要“把三关”，就是人选入围关、考察关和推荐关。“入围关”，党组织严格筛查后向董事会推荐入围人选；“考察关”，党委考察经面谈选拔出的人选；“推荐关”，党委形成拟聘人选意见并推荐给董事会，由董事会确定拟聘人选并报上级党委进行任前备案。

3.各级党组织要主导完成经理层“身份”市场化。

国有企业党组织地位以及市场化选聘程序确定好，要层层落实好经理层市场化选聘工作。一是要摸清企业底子，包括并且坚持市场化比选与身份转换相结合，确保选出的是“实干家”而不是“考试专家”。在这个过程中，要注重发挥市场化选聘留人和选人的作用，一方面，针对业绩较好的班子和优秀的领导干部，以身份转换为主，按市场化方式“站起来再坐下”，选聘过程侧重于国际视野、改革创新等综合能力素质。另一方面，针对发展需要，采用全社会公开招聘，形成优秀的高管团队。

二、大力推进契约化管理形成激励约束机制

1.强化业绩考核，打造契约化管理制度体系。

国有企业要积极探索形成健全完善的契约化管理文件和程序，以此作为董事会与经理层之间依法建立契约关系的基础。以《劳动合同》约定劳动关系，以岗位聘用合同约定岗位权责、任务目标、退出条件，推进经理层实现“能进能出”。投资公司岗位聘用合同就规定了“乙方当年考核没有完成年度生产经营利润目标，或者业绩考核在C级以下、且无董事会认可的正当理由，甲方有权解除本合同”。同时以《年度经营业绩考核责任书》、《业绩考核办法》、《薪酬管理办法》明确规定了经理层成员年度及任期目标、任务、奖惩等条款，真正实现了“岗位能上能下、薪酬能高能低”。

2.加大考核力度，建立灵活有效的激励约束机制。

推行强激励、硬约束。投资公司全面推行了“利润确定总薪酬、关键指标严否决”；年度利润指标完成考核值70%以下，只能拿基本生活费并解聘；任期拟推行“30%年薪留存追索、任期业绩连乘”的办法，薪酬与业绩紧密挂钩，收入与职业风险相对匹配，从根本上破除了平均主义和“旱涝保收”，岗位靠竞争、收入凭贡献。同时做到结合实际、灵活有效。

三、落实董事会职权能够有效激发企业各层级发展活力

1.明晰管理定位，提高企业科学决策水平。

通过不断深化改革，投资公司董事会将更多精力投入到了管战略、谋长远、抓督导上；以投资公司董事会建设为核心，作为集团公司董事会职能的纵向延伸，抓战略分解、落实，推动板块的专业化管理、集约化经营和结构调整重点；以所属公司董事会建设作为投资公司董事会职能的基本支撑，抓重点项目的实施和年度预算的落实，推动投资公司及所属企业稳定发展。

在治理结构完善上坚持加强党的领导和完善公司治理有机结合，将党组织地位明确化。不仅在投资公司层面，同时严格要求所属全资及控股企业落实，将党建工作纳入章程，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。各级党组织充分发挥领导核心和政治核心作用，聚焦国企党建、领导干部培养、人才队伍建设等重点工作。

经理层在契约化管理的基础上拥有了充分的经营自主权，更加专注于生产经营。以专业化管理、集约化经营为目标，形成定位清晰且职责明确的“投资公司定位于运营管控中心；所属企业定位于生产经营中心”两级架构，实现向管资本的转型。

2.思想解放更加深入，有效提高企业职工市场化意识。

通过市场化选聘、契约化管理及一系列改革措施，投资公司及所属各级公司形成了广泛改革共识，契约精神不断增强。以经理层都市场化选聘、契约化管理，全面推进企业职工的“三能”改革，职工群众的发展动力和积极性被有效激发。

3.创业动力更加强劲，有效推动企业经营业绩上台阶。

投资公司在集团公司领导下，进一步理清了发展思路，投资公司董事会、党委、经理层和全体职工紧紧围绕“成为集团公司资本投资平台、转型升级平台和效益增长平台”这一核心定位，依托集团主业，立足公司现有资源，打造物流与贸易、资产经营与服务、资本运营与投资三大业务板块，逐步将投资公司建设成为战略清晰、治理完善、机制灵活、团队专业、业绩突出，适应集团发展战略的央企二级投资公司。endprint