论国库集中支付制度执行中存在的问题及改进措施

赵秋

【摘 要】 国库集中支付制度，是我国财税体制改革中的重点发力部分。具体包括国库集中收缴制度和国库集中支付制度两部分。国库集中支付制度的有效实施，不仅可以确保我国财政资金的安全，更能让会计核算及财务管理工作得到现代化的发展和进步。但新制度的执行难免会出现一些需要调整和改进之处，本文阐述了国库集中支付制度在执行过程中出现的问题，并试剖析了这些问题产生的原因，进而提出了解决方法和改进措施。

【关键词】 国库集中支付制度 执行 问题 改进措施

一、引言

国库集中支付制度，即国库单一账户制度，是指以国库单一账户体系为基础，支付款项时，由预算单位提出申请，经审核后，通过单一账户体系支付资金给用款单位或商品劳务供应者并管理、监督资金使用情况的制度。国库集中支付制度，是我国财税体制改革中的重点发力部分。其主要的资金源自相关的预算单位。主要包括财政直接支付和财政授权支付两种支付方式。一般情況下，小额的资金支付方式采用的是财政授权支付，其他的均为财政直接支付。

国库集中支付制度的优势在于优化了财政性资金的管理质量，是市场经济发展的必然趋势，也是我国财政体制改革的重要方向之一。但既为改革，就难免在实施中出现一些需要调整的问题，影响了制度的实施效果。因此，认识到国库集中支付制度的重要意义，并重视其存在的问题，着力采取改进措施进行解决，保障制度顺利运行是制度改革取得理想效果的重中之重。

二、国库集中支付制度执行中存在的问题

（一）预算编制不够科学精确

对预算编制工作的重要性认识不足，是预算执行效果欠佳的思想根源。目前，存在一些单位的管理者对预算编制工作不够重视。首先，表现在对负责的财务人员选拔和培养工作不到位，而编制预算的财务会计人员自身的资质和能力又有待提升，导致预算编制工作不够科学精确；预算编制单位对预算编制内容的审核工作不认真，导致数据与实际需求不符；缺乏对现状的分析，直接照搬往年数据的情况仍然存在。

（二）财政支付信息系统不够健全

健全的财政支付信息系统是国库集中支付制度得以顺利运行的有效保障。财政支付信息系统不够健全，直接影响了国库集中支付制度的执行效果。目前，财政支付信息系统的应用率基本可以覆盖我国各级财政部门，但该系统的运行并没有做到和其他系统的无缝衔接，很多时候数据信息无法及时进行共享和整合，影响了相关工作的时效性和运行效率。同时，硬件设备的落后也是制约一部分地区财政支付信息系统无法畅通的原因。从而降低了国库集中支付制度的运行效果。

（三）支付方式比例失调

国库集中支付制度的支付方式的选择，主要取决于支付金额的大小。对于零星小额支出，可以采用财政授权支付方式。这样一来可以避免“一刀切”的体制改革弊端，简化了支付程序。预算单位可以针对这部分资金拥有主动权。但缺点是，财政授权支付不纳入财政支付信息系统，国家会对这部分资金失去的控制权。一部分单位就此特点，为了扩大本单位的资金运行自由度，将大额预算项目进行拆分，把本该归属财政直接支付权限的资金转变成财政授权支付的资金，影响了财政资金的运行效率，导致国库集中支付制度的运行效果差强人意。

三、改善国库集中支付制度执行效果的措施

（一）提高思想，转变观念，重视预算编制工作

首先，各部门领导应该给予预算编制工作充分的重视，加强对其的控制和审核，并协调各部门间的沟通协作，提高预算编制工作的准确性；其次，应重视本部门预算编制人员的素质提升和人才培养，定期组织专业知识的培训和实际操作课程，重视人员流动和人才选拔任用，保障队伍建设的健康发展；第三，加大力度清算本单位的资金管理和运行工作，尽可能缩小预算编制工作与实际执行效果之间的差距，使预算编制工作更加科学、准确。

（二）加大力度改造财政支付信息系统

财政支付信息系统是连接国库集中支付系统和银行清算系统等的重要环节。因此，首先应积极解决财政支付系统与其他各系统的衔接问题。根据实际情况，最好可以细化到类、款、项及科目。增加系统本身的数据分析能力和规范性。其次，应该积极推广无纸化办公，尽可能降低纸质单据的适用频率。一方面可以解放劳动力，减低人工作业的工作量；另一方面，还可以减少人工作业的错误以及主观对数据的篡改。提高数据的使用效率和准确性。

（三）重视对支付方式选择的管理力度

财政直接支付方式的使用效率，很大程度上影响着国库集中支付制度的运行效果。因此，相关的财政部门和监管部门应该重视各预算单位对支付方式的选择自由度和管理力度。完善相关的规章制度，源头上限制各预算编制单擅自拆分资金额度的行为。同时，监管部门应该加大力度，对预算编制单位的财务负责人和工作人员进行责任明确，制定奖惩措施，谨防滥用授权的行为，控制财政支付方式的比例在科学的范围内，确保国库集中支付制度的运行

效果。

【参考文献】

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