公共投资对新疆经济发展的促进效应研究

李昌龙

【摘 要】 近年来，政府通过公共投资政策，在经济方面进行调控，提高总需求和总供给，整体提高地方经济。在西北地区，经济相对落后，故经济投资力度相对较为明显。以新疆为例，新疆公共投资近年来所占GDP比重稳步上升，并使得其他行业有所回暖，但其投资方向基本没有变化，大多为公共基础设施，且投资比重更倾向于城市。由此看来，新疆在公共投资方面存在一定的不合理性。本文将就新疆的公共投资对其经济发展的影响做以讨论。

【关键词】 新疆 公共投资 经济发展 促进效应

1、公共投资的定义及作用

1.1、公共投资的定义

公共投资，一般被视为由政府方面投资形成的固定资本，因为政府大多在宏观上进行整体调控，而在微观上难以直接介入企业活动范围，故政府的投资基本上都局限于特定的公共服务范围中，所以也被称为公共投资，这是政府进行宏观调控经济的有力手段。公共投资因其投资用途不同，大体分为教育投资、道路投资、污水处理投资以及公用事业投资。

1.2、公共投资的作用

公共投资在整个经济调控中起着至关重要的作用，既能够提高总需求量，也可以扩大总供给量，一方面，通过公共投资能够有效地弥补市场缺乏管理的现象，并合理地配置资源，使经济收益尽可能最大。除此之外，通过公共投资，对于国有经济而言，能够使其更有效地发挥其作为国家经济命脉的作用，并能提升其自身实力及巩固其在行业中的地位。由此我们不难看出，在政府在进行宏观调控的过程中，公共投资可以说是政府的左膀右臂，是政府的重要手段之一。

2、新疆公共投资的现状及分析

2.1、公共投资规模的现状

长期以来，由于新疆大城市较少，大多数地区仍相对贫困落后，故其消费水准普遍较低，所以其经济的增长大多数依靠投资，又因为改革开放的影响，新疆的经济政策相对优惠且宽松，内地大量企业蜂拥而至，逐步形成了由投资带动经济发展的形式。然而最近几年，其公共资产投资绝对值保持稳步增长，但公共投资额展GDP的比例在不断减少。由此可以看出，其通过投资带动的经济发展方式悄然改变。

2.2、公共投资的结构

公共投资的结构分为两个方面，一方面是内部结构，即公共投资所投资的行业，比如基础设施、水利管理、和文化传播等。近年来，新疆公共投资的内部结构总体没有波动，处于稳定的状态，其中公共基础设施投资占全部投资的一半以上，其次就是社会服务及文化体育福利事业，教育科技事业和公共管理与社会组织所占投资比例大体相等。另一方面就是城乡结构，新疆的城乡公共投资分布十分不平均，城镇投资基本占九成左右，农村投资仅占一成左右。造成这种现象的原因有可能是大部分农村相对落后，经济发展条件较差。

2.3、公共投资的问题

2.3.1、投资定位存在错误

公共投资的目的所在，是要通过宏观调控，改变需求，从而引导并控制市场，进而更合理的分配资源。大多数投资应在非盈利相对公共领域，侧重于社会福利的提高。新疆在公共投资的定位方面存在较多问题，使得公共投资偏离原有的提高福利方面，而是成为保持经济增长的要素。对于农业及教育基础设施、环保工程等非盈利性的公共投资，政府关注度很少，其关注度大部分集中于盈利性的投资项目。

2.3.2、投资规模出现变化

如今，虽然新疆的公共投资规模处于稳步增长，但其所占规模却是逐年递减。并且通过研究表明，公共投资与私人投资相比，虽然两者对于经济增长直接都存在关系，但是公共投资对经济增长的影响力度要大于私人投资，除此之外，公共投资不仅有助于经济增长，更是其一大重要的助力。而近期新疆公共投资的规模相较以前，也逐渐走下坡路，这对新疆经济的未来而言不是一个好兆头。

2.3.3、投资结构存在问题

由于公共投资结构的不合理，新疆的二元经济现象较为明显，贫富差距逐渐拉大，城乡也逐渐向两极化发展，整体生活水平未能跟上高速发展的经济。新疆公共投资结构要着重整改的有以下两个方面。首先，公共基础设施投资溢出。在新疆的公共投资构成中，公共基础设施投资将近六成，从而使得其他方面的投资受到影响，尤其是教育科技事业和公共管理与社会组织，所占比重各仅有不到一成。另一方面就是城乡失衡，在城乡投资方面，新疆公共投资存在明显的问题，近年来几乎超过九成的投资属于城市投资，而农村公共投资很少，导致农村的基础设施难以修建，严重制约了农村的建设。

3、改进措施

3.1、扩大公共投资的规模

虽然及近年来新疆的公共投资处于稳步发展的状态，投资规模不断增大，但与中东部地区比较，其规模认识相对较小，所以要扩大投资规模。一方面，扩大规模可以使公共投资所带的经济裙带效应促进经济的发展，而经济发展又可以保证税源充足。但是，在扩大规模时，既要确保公共投资不会闲置，而是要有所为，又要减少冗长的办理过程，提高办事效率，从而使公共投资所带来的经济效应及时的惠及人民。

3.2、通过就业优化其在三大产业中的结构

如今，就目前新疆的公共投资在三大产业中的投资情况来看，在第三产业中，公共投资的增长速度最快，而第二产业相对稳定，第一产业增速不是很明显。所以，首要工作就是要增加第一产业，既农业的公共投资规模，帮助农户建设农业基础设施，并加大在农业方面的科技使用范围，促进农业现代化。其次，对于第二产业，既工业，要增加对高新技术企业的投资力度，努力发展高新科技，并帮助传统产业进行优化革新，确保产业的可持续发展。最后，在第三产业方面，要改变现有的投资方向，更多地向金融、服务等现代性产业进行投资，促进效率高并能吸纳较多劳动力的行业的发展。

3.3、保证市场稳定

通过研表明，共同投资与物价之间存在较强的正相关作用。想要處理过剩的生产力，必须要提高公共投资的效率，以免生产力过剩，使得物价抬升。要保持CPI的稳定，必须要确保公共投资的高效，并改善公共投资的结构，通过这样的方式，可以为人民提供大量的工作岗位，过剩的劳动力问题就能够轻而易举地解决。除此之外，政府还要加强硬约束，并优化现在的投资体制。在进行部分重大公共投资时，可以多方面筹集资金，采用更加合理的投资方式，在原有的方式上，取其精华去其糟粕。

3.4、均衡公共投资地区

目前，对于北疆地区的公共投资力度较大，而南疆地区基本上无人问津，所以，要通过部分政策引导，加大对南疆地区的公共投资，比如实用的农业基础设施的建设、农产品的加工以及交通建设等。尤其是在南疆经济发展薄弱的地区，更要受到政府的重视。这些地区的公共投资方向，要着重与基础设施建设，比如交通道路的建设，毕竟有句老话“想要富先修路”，故交通的建设十分重要；除此之外，通信行业的建设也十分重要，现在处于信息时代，可以说对信息的掌握就是对经济的掌握，故通信的建设也是重点之一。同时，将部分需要劳动力多的产业迁到南疆的中心城市，以改善南疆地区的就业情况，并通过中心城市的辐射作用，带动周围地区的快速发展。

3.5、加强对科教方面的公共投资

针对新疆多民族并存的情况，教育的投入至关重要，并具有很大的投资潜力，所以要加大对教育的公共投资的力度。除此之外，在科技方面，政府的公共投资力度也要加强。从“科技是第一生产力”这句话可以看出，科技对经济增长的作用巨大，并且远高于物质资本投资对经济增长的作用。此外，加大对科技的投资，还能建立“学习—研究—实践”的良性学习生产机制，及时将科研成果投入到实际生产中，促进经济的发展。

4、结语

新疆的公共投资对新疆的经济增长有较为显著的正向影响，但其中仍存在较多问题，并与中西部地区的公共投资所带来的经济增长存在一定差距。所以，新疆政府应在原有的基础上，对公共投资的结构进行优化，及时调整方向，尽量保证新疆全部地区经济发展能够同意步伐，缩短新疆的贫富差距和城乡差距，健全经济发展相对薄弱地区的基础设施，并加大对基础教育和科技的投资力度，确保经济的稳步增长。

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