铁路企业防范物资招标采购廉政风险分析

秦志民

【摘 要】 伴随我国经济社会发展速度的加快，我国境内一些大中型企业在经营发展期间的采购方式也因此发生了极大的该表，招标采购这种新型的方式也愈发受到相关行业企业的光伏案应用。铁路企业作为国民经济支柱性企业之一，招标采购工作在该企业生产经营中也占据着十分重要的地位。对此，本文以铁路企业中物资的招标采购工作为立足点，通过对其廉政风险问题的分析，从而就防范该类风险的具体措施展开研究。

【关键词】 铁路企业 物质招标采购 廉政风险 防范

前言：随着近些年我国相关部门对铁路工程建设投资额的增加，其对于铁路企业采购物资工作的要求也在不断增多。招投标机制作为市场经济发展下的产物，它的出现主要是为了控制和制约铁路企业在市场中的竞争行为，最大限度的为铁路企业提供一个相对公平的市场竞争环境。但就铁路企业现行的物资招标行为来看，管理者要想确保招标结果的公平性与真实性，就必须在采购期间做好廉政风险的防范。

1.物资招标采购期间存在的廉政风险

1.1 规避正规招标流程

对我国铁路企业来讲，其在经营发展的过程中应当要按照我国现行的法规制度，要求在限额之上的所有物资都需要采用招标采购的方式。但从企业实际操作情况来看，因为在工作期间受各类因素的影响，导致部分企业出现规避招标采购的行为，造成廉政风险的出现。对部分铁路企业来讲，其为了能够避开一些需要批量采购的物资、设备或者是单台设备的采购超过限额必须要进行招标的情况，便将需要进行批量采购的物资按照分阶段的方式，以“化整为零”的模式进行采购；或者是将某个项目在建设期间会涉及到的设备和物资等进行拆分处理后，再对其进行单独的采购。

1.2 借助不规范的招标文件条款进行障碍设定

因为铁路企业发布的大部分招标公告持续时间都比较短，且在发售招标文件时，还不按照我国现行法律法规规定的时间限制进行公告，导致有较多已经达到招标条件的投标人或者是企业，无法及时的获取到物资招标采购的信息，无法参与到招投标工作中。与此同时，当前部分铁路企业的管理者还会通过对招标文件中相应条款的利用，对投标人员设定障碍。例如，不健全的评标方案、投标人准入资格的限定不严谨、招标文件的编制人员在文件中增加了一些特定的加分条件等，导致招标的公平性受到了较大的不利影响。

1.3 不正当投标行为的出现

一是在开标之间，同本次招标有关的关键性信息遭到泄漏。即部分的投标人在招标活动开始前，就已经了解了其他投标厂家的具体情况和招标单位的各项要求，使其能够以这些资料为依托，制定出具有针对性投标计划，导致采购人和其他投标人的利益受到了极大的损害。二是串标、陪标和围标等行为的出现，即几个投标人在事先借助某种利益上的关联，组成临时的联盟，通过围标、串标和陪标的方式来获得采购的资格，并在中标之后未按照合同中的相关要求而自行进行经济利益的分配[1]。

1.4 评标结果缺乏客观性

因为现阶段我国大部分评标专家自身的专业素质和评标水平同国外相比还具有一定的差距，且大部分评标专家对同招投标活动相关的发挥制度与铁路行业具体的管理规定没有一个准确的理解，导致其无法从客观公正的角度对招标结果做出合理性的评价。与此同时，我国评标委员会中的部分成员在理解废标条款时，往往带有一定的主观思维，使得自己对这些条款的理解带有片面性的特点，导致其在做出最终的评标结果时，一些信誉较为良好的单位被废弃[2]。此外，不同的评标专家之间还会互相为一些特定的利益企业进行牵线，甚至还存在为企业串标行为出谋划策的情况，造成最终评标过程中产生了廉政风险。

2.防范采购廉政风险的具体对策

2.1定期组织相关人员参与相应制度的培训学习

就铁路企业开展的物资招标采购活动来看，其主要会涉及到招标人、招标监督部门和评标专家这三类人群，所以，相应的培训学习活动也应当从这三类人群出发，针对其不同的需要制定具体的培训计划。对于评标专家和招标人来讲，相关部门不仅要定期组织其参与招标法规制度的学习与培训，还要强化其对廉政知识的学习，在起学习的过程中重点讲解相应的典型案例，以此来起到一定的警示作用。而对于监管招标活动的部门和工作人员，则要针对在招标过程中容易产生廉政风险的环节和关键节点等内容进行培训学习，使其能够在学习后，明确自己需要监督的范围、监督工作的切入点、在监督期间应当采用的方式等[3]。并借助强化法律制度培训的方式，通过审图剖析不同领域中的典型案例，提高监督部门人员在遵纪守法方面的自觉性。

2.2 提高招标文件编制的规范性

对招标活动来讲，招标文件可以说是在该项活动中最具有法律约束力的文件，一份内容优质的招标文件，可以让投标人更加全面的了解同招标活动和企业相关的信息，极大的降低在招标期间廉政风险产生的概率。为了达到这一目标，提升招标文件的质量，铁路企业工作人员在编制招标文件时，不仅要从我国现行的法律法规出发，将自身在物资采购方面的需求全面、明确的表示出来，还需要确保文件中相应商务和技术条款描述的专业性、准确性、真实性与完整性，以此来保证招标活动的竞争性不会受到影响，招标活动能够顺利进行[4]。

2.3 全面发挥投标人的重要作用

对铁路企业管理者来讲，其要想将投标人这一群体在防范招标活动廉政风险方面的作用全面发挥出来，就应当以信息技术为依托，通过构建投标人信息数据库的方式，将各类信誉良好、具有相应资质条件的投标人数据纳入到该信息库之中[5]。而企業管理者要想做到每个物资招标采购活动都能够得到行业内相关企业的充分竞争，还需要及时补充信息库中投标人的信息数据，以一种动态化的更新方式，保证每个招标项目都可以最大程度在公开透明的基础上，选择出最佳的投标人。这样一来，不仅可以提高招标采购活动的水平和物资采购的质量，还能够解决由投标人数量少造成的招标活动竞争性较差等问题。

2.4 完善招标电子监控系统

随着信息时代的来临与科学技术发展速度的加快，电子监控系统也愈发受到各行业领域的重视。对铁路企业来讲，电力监控系统的构建，不仅可以帮助评标转借借助监控系统录制下的信息完成开标、评标、抽标等活动，提升整个招标过程的透明度，还可以进一步保证投标活动的顺利完成。其次，铁路企业应当建立健全的信息网络系统。该系统的成功构建，一方面能够屏蔽整个评标区的通讯网络，保证整个招标过程的保密性；另一方面，还可以借助互联网的作用，提高招标活动的传播效率，使招标结果能够受到整个社会公众的监督和评价，提升招标的公平性。

2.5 建立健全的责任追究制

为了确保招标采购活动能够顺利进行，我国相关行政部门应当强化对招标期间违规违法行为的查处力度，通过建立物资管理监督、纪检监察、法律、审计等组织机构的方式，让相关部门能够参与到监督招标活动的联席会议机制中，以此来强化对招标发挥执行情况的检查力度，及时的发现和解决招标期间的违法违规行为。

结束语

综上所述，通过上文的分析研究可以发现，在铁路企业社会地位不断提升的今天，该类型企业物资的招标采购工作也愈发受到各界人士的广泛关注。因此，作为铁路企业的管理者，其在工作期间应当同相关政府部门建立良好的合作关系，逐步规范企业内部相关部门人员的招标采购行为，通过不断完善规划超标采购管理各环节的工作内容和流程等方式，使企业的外部招标环境能够更加的正规化。

【参考文献】

[1] 王尧天.物资集中招标采购廉政风险防控措施研究[J].办公室业务，2014，24：20.

[2] 潘辉.企业物资招标采购风险分析与防范[J].石油石化物资采购，2015，02：50-54.

[3] 王春龙.铁路企业防范物资招标采购廉政风险探析[J].理论学习与探索，2015，02：51-52.

[4] 钱义长.物资采购廉政风险管理的实施路径[J].企业改革与管理，2012，09：19-22.

[5] 王峰，杨海芹，鲁菲，刘建明.论石油物资招标采购业务存在的风险及防范措施[J].现代经济信息，2016，12：325.