提高国有企业基层党组织组织力的路径分析

王琦 韩拥兵

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）10-018-03

摘 要 组织力是基层党组织发挥其整体功能的基本前提。国有企业要以“四个意识”为重点，强化思想引领力；以制度建设为根本，强化政治领导力；以提高基层党组织建设质量为重点，强化组织覆盖力；以提升服务功能为核心，强化职工凝聚力；以激励机制和监督机制为牵引，强化发展推动力；以严肃党内政治生活为抓手，强化自我革新力。

关键词 基层党组织 组织力 国有企业

组织力是基层党组织发挥其整体功能的基本前提。党的力量来自组织，组织能使党的力量倍增。强化基层党组织组织力是实现新时代党的使命的必然要求、是提高党的建设质量的必然要求、是落实党对国有企业领导的必然要求、各级党组织落实党建工作责任制的必然要求。国有企业要从思想引领力、政治领导力、组织覆盖力、职工凝聚力、发展推动力、自我革新力等几个方面提升基层党组织的组织力。

一、以“四个意识”为重点，强化思想引领力

坚持党的领导是当代中国最重大的政治原则，而坚持党的领导首先体现为思想引领。作为党执政的重要物质基础和政治基础，国有企业党组织要强化思想建设，把党对国有企业的领导和国有企业党组（党委）发展领导作用的政治要求牢牢刻印在每个国企员工的心上。

首先，突出思想建设的主题主线。“四个意识”是国有企业落实党的全面领导重要思想基础。要通过 “两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育，把常态化制度化的经常性教育和专题性的集中性教育结合起来，分类别、分层次组织广大党员、干部深入学习党的创新理论，确保党的基层组织用中国化的马克思主义特别是21世纪的马克思主义高度统一起来，用信仰的力量凝聚起实现中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量，增强国有企业贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略的思想自觉和行动自觉。在具体措施方面，可以有针对性地开展专题教育和培训、测试、辩论等方式，推动党员和职工群众对相关政策的认识熟悉和深入理解。在更深层次上，要引导党员在强化国有企业经济属性的基础上，更加强化其对国有企业政治属性和社会属性的认同，自觉抵制“国有企业特殊论”和“国有企业例外论”。

其次，创新党内思想教育的方式方法。要结合新形势下党员队伍结构、思想观念、思维方式的新变化，选择具体的学习教育方式，坚持党员群众喜欢什么方式，熟悉什么方式，比较容易接受什么方式，就应该采取什么样的学习教育方式。对于科研院所基层知识分子群体可以采取研讨式、辩论式；对于理论水平不高的普通党员群众可以采取谈话式、讲授式等；对于党员流动性较大的企业可以更多地采取网络式，小型或业余时间进行的方式，满足党员群众多层次，多角度、多方位需求。要把传统教育方式与新型教育手段有机结合起来，创新教育载体，注重提高教育质量和效果。综合运用上党课（特别是微党课、故事党课）、集中研讨、专题辅导、案例分析、现身说法、现场教学等形式，提升教育的针对性和实效性。

再次，在工作思路上，要遵循以下几个原则。其一，要结合基层实际，根据不同单位、不同时期、不同内容的特点，分类设计活动载体。其二，要明确党员是党的活动方式创新的主体，可尝试“党员点题、支部接单”、“轮流主持”等鲜活而又生动的方式，以更有效地激发党员参与活动的积极性。其三，要努力使党的活动由强调共性向注重共性又尊重个性转变，坚持“基本型”规定动作和“主题型”个性化活动的有机结合、党的活动内容和党组织活动新方式的有机结合，为整体功能发挥创造条件、提供动力。其四，要变灌输为互动。党组织在开展组织生活前提前通知活动主题和活动议题，确保每名党员做好充分准备。活动中可以安排党员结合思想和工作实际畅谈感想，鼓励大家讨论交流，让每位党员在互动中相互启发教育，真正在组织生活中得到锻炼洗礼。

二、以制度建设为根本，强化政治领导力

党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。国有企业是党和国家最可信赖的依靠力量，是党治国理政重要的物质基础和政治基础，关系公有制主体地位和社会主义性质，关系我们党的执政地位和执政能力。加强党对国有企业的领导，确保国有企业党委（党组）始终处于领导地位，始终发挥好把方向、管大局、保落实的职能，这是当前国有企业改革与发展的核心和根本。

首先，要在顶层设计上为基层党组织发挥政治领导力提供明确的制度安排。在制度安排上，要做好体制对接、机制对接、制度对接和工作对接，把党的领导融入公司治理各个环节，以“有位”保障“有为”。

具体包括以下几个方面：一是将党建工作要求纳入公司章程，保证和落实企业党组织对改革发展的引导权、重大决策的参与权、选人用人的主导权、党员干部从业行为的监督权、职工合法权益的维护权、企业思想政治工作的领导权。二是改进完善“双向进入、交叉任职”领导体制，确保无论是在决策，还是在监督和执行层面，党组织都能有效发挥作用。三是探索新形势下企业党委参与重大决策的有效方式，明确参与内容、参与程序和参与途径，确保作用发挥能够规范化、制度化和常态化。

其次，要严守党的政治纪律和政治规矩。我们之所以坚强有力，就在于一靠理想、二靠纪律。理想是高线，发挥引领作用；纪律是底线，发挥保障作用。政党是政治组织，政党的党性必须靠严格的纪律来保障。党的纪律是多方面的，政治纪律是最重要、最根本、最關键的纪律。国有企业党员干部遵循政治纪律，其核心就在于落实好党对一切工作的领导，确保国有企业始终在党的领导之下，保持公有制的社会主义属性永不变色。

三、以提高基层党组织建设质量为重点，强化组织覆盖力

组织覆盖力是组织发挥作用的前提和基础。提升基层党组织组织覆盖力，就是要推动党的声音有效传达到社会各类群体，使党的工作能影响他们。只有这样，落实党的领导、发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用才有了基础。要以提升组织覆盖力为前提，做到党的基层组织全覆盖，在应建尽建的基础上，确保社会各领域有党的组织、党的工作、党的威信、党的声音。

其一，推进基层党组织规范化和标准化建设。可以从组织建设、队伍建设、活动建设、制度建设和保障建设等方面设定标准，也可从政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设等方面设定具体指标，以硬性指标和规范的流程不断提高基层党组织建设质量。

其二，积极探索运用“互联网+基层党建”。运用“互联网+”技术手段改进党员教育管理工作，推进基层党建传统优势与信息技术深度融合，打造党务、政务、服务有机融合的网络阵地，不断提高党员教育管理现代化水平。丰富党建工作开展形式，形成党员随时随地学习教育和联系服务模式，发挥好政治引领和服务辐射作用。

四、以提升服务功能为核心，强化职工凝聚力

职工凝聚力，要以提升服务功能为核心。服务党员既是基层党组织的基本任务，又是建设基层服务型党组织的根本要求。党员是服务的主体，也是服务的客体；帮助他们解决工作、生活上的实际困难，有利于增强党员归属感和光荣感，也是激发保持先进性和纯洁性的内在动力。也只有这样，党的声音和主张才能得到最基层群众的真心拥护。

一要服务党员成长成才。除了在思想上加强党员的教育引导、增强党员自我修养意识外，应关注党员的职业成长。根据党员不同的文化和技能水平分类指导，帮助党员规划职业生涯。针对文化水平较低、工作技能不足的党员，通过安排学习培训、“师带徒”、结对子等方式，逐步提高文化和技能水平，增强工作自信，激励在平凡的工作岗位上创先争优。针对文化水平高、业务能力强的党员，引导弘扬职业精神，帮助搭建平台，积极创造条件，激励他们精益求精，努力成为专家型、大师型的业务领军人才；引导他们增强团队意识，激励他们带好身边员工、带出一批业务骨干，提高其在工作上的“获得感”。

二要服务党员生产生活。针对生活困难党员，上级党组织统筹建立困难党员帮扶机制，通过发动党员捐款、设立帮扶基金、建立和完善困难党员档案，将常态帮扶与应急帮扶结合起来。

三要广泛开展党员志愿服务。国有企业承担着重大的政治、经济和社会责任，带头履行社会责任也是应有之义。一是可以建立以党员和入党积极分子为主要人员的志愿队，适当吸纳热心公共服务的非党员员工参加，利用专业特长，开展各类志愿服务活动。二是明确主要服务内容。重点依托企业主营业务开展延伸服务，最广泛地发动党员和职工参与，最大限度地畅通服务客户的“最后一公里”。同时有组织地鼓励党员开展阳光服务、爱心服务、公益服务等其他志愿服务，助学助残、扶危济困，传递社会正能量。

五、以激励机制和监督机制为牵引，强化发展推动力

无产阶级政党的全部使命在于建立共产主义社会，实现人的自由全面发展。政党的所有活动都要围绕这一使命展开。具体就国有企业党组织而言，就要围绕企业生产经营实际，切实将党群工作优势转化为企业的发展优势。为此，各级党组织和党员要“把党建作为最大的政绩”，把国有企业党建工作有机融入中心工作当中。这是实现党的政治引领的重要载体，也是党建工作的出发点、落脚点和着力点。

在宏观层面，国有企业党组织要积极主动参与企业决策，确保党的各项政策在国有企业得以贯彻落实，确保创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念有效植入企业生产各环节。在微观层面，要通过基层党组织把党员职工组织起来，模范地执行企业的各项要求，把党的主张变成广大党员群众的自觉行动。如广泛开展“我是党员我带头”，“我为岗位添光彩”，“三亮三比”等创先争优活动，激励广大党员为服务中心工作贡献力量，并适时进行激励。

要突出重点，创新方式实现基层党建与业务工作有机结合。把基层党组织工作与党员业务学习、职工保障关爱、党建机制体制创新等各项工作有机结合，充分发挥各级党组织的引导、激励、服务、协调作用，使各级党组织真正成为企业科学发展的有力推动者。

要强化考核，对企业党组织开展工作成效进行科学评价，并纳入绩效考核范围内，发挥好绩效考核的“指挥棒”作用。

六、以严肃党内生活为抓手，强化自我革新力

新陈代谢是一个有机体始终保持旺盛生命力的关键所在。我们党之所以伟大、不在于不犯错误，而在于始终保持自我革命的精神。国有企业基层党组织的自我革新力，就是以问题为导向、以自我革命的勇气、以改革创新的精神，着力解决自身病症、着力解决发展中的突出问题。

要严肃党内政治生活。新时代的政治生活要针对淡化、弱化、虚化、边缘化等国有企业党组织存在的突出问题，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要落实好“三会一课”、主题党日、谈心谈话、领导干部参加双重组织生活会、组织生活会和民主评议党员等制度，通过严肃的党内政治生活强化理论武装、查摆剖析问题、深化问题整改，牢固党员的党性修养、营造风清气正的政治生态。

要牢牢抓住全面从严治党的“牛鼻子”——全面从严治党主体责任，认真落实党委主体责任和纪委监督责任。强化各级党组织特别是党员干部管党治党的责任意识，提升各级党组织书记和党务工作者的党建工作能力和水平，以实实在在的党建工作成效确保、引领国有企业高质量发展，以国有企业改革发展成果、以党员群众的满意度认可度来检验党建工作的成效。

坚持和完善民主集中制。就是要严格执行“三重一大”制度，发扬党内民主，汇聚集体智慧，保证民主决策。班子成员要强化责任意识，把讲规矩、讲程序作为开展工作的要领，杜绝各行其是的不良现象。

要坚持用好批评和自我批评的武器。金无足赤，人无完人，很多问题的产生就是因为未在事物发展的早期阶段进行干预。通过党内生活的方式，发现问题于细微，防止矛盾于未然，通过同志之间坦诚、真诚、有效的交流，明是非、辨真假，有助于维护班子的团结，有助于营造良好的政治环境。

要把好党员“入口关”、建设一支强有力的党组织负责人队伍。党员是党组织的细胞。党员队伍整体素质的高低，直接影响着党组织的凝聚力、战斗力及社会影响力，而从严把好党员入口关是优化党员结构和素质首要的、具有奠基性意义的环节，也是提升组织力的“第一粒扣子”。要建设一支强有力的党组织负责人队伍，按照對党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的用人标砖选好人、用好人。

完善党员退出机制，纯洁党的组织。完善退出机制，将已经不符合标准的党员及时清理出党员队伍，事关党组织组织力的生成，事关全面管党治党的落实。为此，着重从以下五个方面做一些探索。一是实行量化考核。对每一名党员列出考核指标，进行量化考核，使对党员的要求更加清晰，并采取定性与定量相结合的方法，对党员作出评定。二是在党员管理中贯彻落实好“四种形态”，充分运用限期整改、停止党籍、劝退、除名、问责、纪律处分、追究法律责任等手段，对党性不强、纪律松弛甚至违法乱纪的党员进行有效管理和处置。三是完善不合格党员处置办法。可采取“民主测评、分析调查、评定档次、党员表决、组织处置、谈心谈话、反馈申诉”等步骤流程，认定不合格党员，确保事实清楚、定性准确、程序严密、党员认可、群众满意。要建立健全评议评定、审核审批、教育诫勉、整改帮扶、申诉复查五项工作机制。既要合理处置多次劝说教育而不改进的不合格党员，也要给过失党员有改过转化的机会。四是落实不合格党员教育帮扶措施。采取集中学习、书面诫勉、联系帮扶等方法，增强党员教育转化效果。五是劝退不合格党员。要严格“初步确定劝退对象、召开支委会形成初步意见、召开支部党员大会作出决定、报上级党委审批”等工作程序，并做好劝退党员的思想工作。

基层党组织组织力的提升是一项系统工程，需要从多维度着力，从而形成合力。每个基层党组织可能面临不一样的问题，要做好“问诊”，因地制宜、精准施策，根据党组织软弱涣散的病因，坚持立足长远、分类指导、分类施策，提出有针对性的治理方案，紧盯重点问题，推动整顿提升工作取得实效。

参考文献：

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