基于内控视角下的社保经办机构财务管理研究

王静

中图分类号：F840.6 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）10-129-01

摘 要 社会保障制度是一个国家应对老龄化、失业和退休等不利情况的对策，为保障社会成员的合法权益提供了重要的制度支持。社保经办机构是专门从事社保管理的部门，其财务管理工作的专业性较强。本文主要分析了内控视角下的社保经办机构的财务管理中存在的问题，提出了针对性的优化建议，期望能够推动社保经办机构财务管理水平的提升，保障社保制度作用的发挥。

关键词 社保经办机构 财务管理 对策

一、社保基金的内涵和特征

社保基金与其他类型基金存在一定的差异，其在筹集、投资和支付等方面有其独自特征。社保基金是指为了满足劳动者的特殊生活需要，由劳动者、政府等主体共同缴费构成的一种基金。社保基金在运行过程中具有一次性和无偿性的特征。社保基金与养老保险、失业保险和工伤保险不同，它是一种融于这些保险中的一种。同时，其还具有财政性质，具有价值运动的特征。社保基金的这些特征也使社保基金的财务管理更加复杂、多变。

二、社保经办机构财务管理中存在的问题

（一）内控制度不完善

当前，我国社保经办机构的内控工作起步晚，相应的制度还不完善，很多工作还处于初级探索阶段，需要摸索，还不能根据工作特点开展理论上和实践上的论证。而且社保经办机构内控还没有形成体系化的机制，很多岗位的人员设置也缺乏整体考虑，很多措施零散不一，强力的内部控制体系还没有建立。

（二）内控意识不强

为了更好地服务于参保人员，社保经办机构的领导和工作人员对日常工作十分重视，二忽视了内部控制的有关工作。当出现了新情况、新问题时多没有按照内控章程办事；内部控制的执行也不力，内控管理容易失控；社保经办机构的领导权力也过于集中，内部控制的威慑力不足，对其他成员的监督和约束效力小。另外，一些社保经办机构的内控流形式化严重。

（三）风险防范意识薄弱

当前，多数社保经办机构都没有建立社保基金风险管理机制，缺乏风险识别和评估标准，导致其很难有效应对复杂的风险变化。此外，多数社保经办机构也很难把控风险点，风险控制流程不健全，无法采取有效措施应对风险。

（四）内控制度执行不力

虽然多数社保经办机构指定了一些内部控制实施办法，但在执行过程中由于各种原因使内部控制制度执行难以到位，给社保基金管理工作带来了很多阻碍。

（五）内控监督体系不完善

我国部分社保经办机构缺乏内控监督制度，监督机制、考评机制和奖惩机制等还不完善，内控监督人员的工作多被动开展，无法主动应对来自外界的风险，不能有效发现和处理问题。

三、优化社保经办机构财务管理的对策

（一）营造良好的内控环境

良好的内控环境是社保经办机构内控制度执行的软环境。一方面，社保经办机构应重视良好文化氛围的创设，张贴内控宣传标语、宣传画等。另一方面，要加强对员工的培训，提升他们的内控意识，帮助他们树立以安全为基础的内控理念。此外，还要提高经办人员的风险防范能力，加强专业技术培训。

（二）建立科学的风险识别机制

风险识别包括组织发展目标及其有关的风险识别，风险评估识别等。社保经办机构应加强风险管理，提高事前控制的水平，例如编制社保经办机构业务内控流程，表明风险点，制定针对性的管控措施。还要明确风险等级，分层监管，提高监管效果。还应突出重点，有的放矢，加强业务风险评估。还应定期组织风险管理的考评，推动内控风险管理的可持续发展。

（三）优化社保经办机构的业务流程

当前，社保经办业务主要包括操作、事后监督等，这些环节相互独立和制约。从内控角度看，应优化社保经办流程，分析业务运行特点，从登记申报、个人管理、待遇核准等阶段进行优化。一是要强化基金收支审核。严格审查异地报销票据；规范业务單据的流动程序，避免单据丢失。二是要提高预算执行力。提高对基金预算的重视，建立各部门的协调沟通机制，实现业务有效对接。

（四）畅通内控信息沟通机制

应畅通社保经办机构的信息沟通，为内部控制的有效性提供充足的信息支持。在信息技术的支持下，各行各业都开始使用现代化的内部沟通平台。社保经办机构也应建立内部信息沟通机制，并制定相应的检查、监控制度，为信息的交流提供畅通的平台。例如，社保经办机构应将财务系统和业务系统有效链接起来，以保证机构内部控制的有效实施。

（五）加强内部监督和考核

一方面，要完善内部监督考评机制。社保经办机构应建立完善、有力的内部监督考评机制以及相应的奖惩机制，同时还要树立内部控制在各部门的监督地位，严格审查业务流程，对违反规定的要严肃处理，对优质超量完成工作任务的部门或个人进行表彰奖励，用公开、标准的制度推动内部监督工作的高质量开展。另一方面，还要完善社保经办机构的外部监督机制。积极引入群众监督、舆论监督等外部监督，充分发挥外部监督的作用，推动社保经办机构财务管理水平的提升。

四、结语

社保基金的财务管理不仅关乎投保人的个人合法权益，同时也影响着社会的和谐稳定。因此，社保经办机构应在工作实践中加强内部控制，优化财务管理流程，降低社保基金运行过程中的危险，保障社保基金作用的发挥，推动新时代社保体系的创新发展。

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