国有企事业单位深化基层协商民主的认识与探索

陆晓华

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）10-139-02

摘 要 本文结合住房城乡建设行业实际，分析阐述了新时代企事业单位深化基层协商民主的重要意义，并提炼总结了单位的若干实践经验与启示。

关键词 企事业单位 基层协商 民主法治 思想建设

党的十九大报告指出，“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。要推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。”企事业单位是最基层的组织，直接面对一线职工，直接关涉群众权益。同既有的政党、人大、政协等协商主体相比，基层协商有其不可替代的独特作用，具有广阔的发展空间。

江苏省南通市建筑工程质量检测中心，成立于1991年，是南通市住房和城乡建设局设立的为保证建设工程质量和施工安全提供检验保障的直属事业单位（企业化管理）。中心成立二十八年来，在局党组的正确领导和上级工会的有力指导下，牢牢坚持人民当家作主方针，将事业单位组织优势与企业化科学管理模式紧密融合，着力构建基层协商民主长效机制，持续增强单位运行活力，开创了单位与职工“共商、共建、共享、共赢”的良好局面。

一、充分认识住建行业落实基层协商民主的重要意义

（一）坚持和落实基层协商民主，是全力打好我市建筑业供给侧结构性改革攻坚战的紧迫需要

南通是闻名全国的“建筑之乡”。建筑业是我市的支柱产业、富民产业，涉及面广、从业人员多。但近年来，受经济增速放缓等因素影响，房地产需求下降，建筑业产能过剩，建筑行业效益下滑，对经济发展、职工就业造成了不利影响。在这些形势下，问计于职工群众，把发展中遇到的情况和问题讲清楚，使广大职工了解形势、清楚政策、提振信心，有着特殊重要的意义；也只有坦诚相待、“开门协商”，职工才能真正体谅、珍视与自身前途息息相关的企业，共命运、同荣辱，齐心打好改革发展的“攻坚战”。

（二）坚持和落实基层协商民主，是完善企事业单位权力运行监督制约机制的有效手段

这些年来，我市国有企事业单位在实现发展质效提升的同时，仍然存在一些不容忽视的问题。如一些单位治理不规范，少数人说了算等现象突出；有的领导干部不讲规矩、滥用职权，以致发生违法违纪行为，一个重要原因就是民主监督机制“失灵”。其实，相较于巡视巡察、纪检监督、社会监督等形式，对本单位存在的问题、漏洞，以致有无“懒散庸拖”、弄虚作假、阳奉阴违现象，单位职工知之最明、感受最深。落实好基层协商，有利于把权利和责任置于“台面上”“视线内”“阳光下”，有效防止领导人员权力集中及工作人员言行失范，推动形成靠制度管人、按制度办事的工作机制。

（三）坚持和落实基层协商民主，是稳妥推进国有企事业改革的现实要求

2018年5月25日，江苏省政府召开电视电话会议，部署从事生产经营活动事业单位改革工作。按照我省《关于从事生产经营活动事业单位改革的实施意见》，“改革的主要方式是转企改制、撤销或优化整合。”改革改制牵一发而动全身。在实施中，对重大事项进行决策前的充分协商，细致做好职工的思想政治工作，向职工讲清楚改革的政策、改革的必要性以及单位的发展思路，争取广大职工的理解和支持，能使改革任务更加契合各方的意愿，最大程度地将矛盾和问题化解在基层，确保改革任务的如期完成。

二、多措并举推动基层协商落地落实、产生实效

（一）尽心实现各类职工体面劳动

体面劳动，是基层协商的价值依归，也是广大职工的殷切期盼。实现体面劳动，最根本的是要保障包括劳务派遣工、农民工等在内的各类劳动者的权益。受体制制约，单位聘用了一定数量的编外人员。为解决好社会上编外人员普遍存在的身份差异、心理失衡、归属感差等问题，单位采取多项措施，切实维护他们的合法权益，努力让全体劳动者共享发展成果。特别是单位直接与职工签订劳动合同，使其身份由劳务派遣转变为参照国企用工性质，职工主体意识显著增强，劳动合同签约率达100%；树立正确的用人导向，不惟“身份”用人，保障编内编外在政策法律内享有同等权益。如：编外人员中，多位同志当选支委委员、工会委员、职工代表、监委会委员；十多人获评高级职称；许多编外同志在检测主营业务岗及劳资、总账、出纳、采购、收费、档案等关键岗位任职；每年都有编外同志获推荐评为“市城建立功竞赛先进个人”、“局系统优秀共产党员”、“局系统工会活动积极分子”等荣誉，营造了民主、公平、开放的氛围，初步实现了体面劳动、舒心工作、全面发展。

（二）着力规范内部收入分配秩序

收入分配是基层协商中最核心、最敏感的事项，更是职工最关心、最直接、最现实的利益问题。单位始终抓住职工这一最核心的经济权益，在构建公平合理的收入分配秩序上狠下功夫。一是坚持透明操作。制订、修订的每一项分配制度方案，均征求工会意见、经职工大会通过、报主管部门备案，消除“暗箱操作”空间。对月度绩效考核，将考核结果扫描上传内部网站公开，让全体职工知晓。对年终考核，职工大会民主测评为必经环节。二是坚持严肃认真。考核时杜绝形式主义和“走过场”，不搞个人或班子说了算。在確定等次、评先推优上，不搞分配名额、“轮流坐庄”，切实把好“以德为先、注重实绩”的导向。三是坚持搞活分配。严格执行《劳动合同法》《社会保险法》《江苏省工资支付条例》，遵循职工劳动报酬随单位经济效益同步增长。用足现有政策，按有关基数或比例的上限为编外职工缴纳“五险一金”和住房补贴，在福利上与在编职工趋同。四是坚持教育疏导。多方引导职工把握“做蛋糕、切蛋糕”的关系，合理调适心理预期，将“民主协商、兼顾各方、着眼长远、促进发展”的精神贯穿到收入分配工作中，使广大职工思想不偏执、心中无疙瘩、工作有干劲、前途有奔头。