供电企业业务领域廉洁风险监督体系建设实践与探索

温仕华 廖帅 苏江

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）10-149-02

摘 要 坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。国有资产来之不易，国有企业必须按照党中央的要求开展廉洁风险监督工作。国网重庆市电力公司近年来深入开展业务协同监督实践，建立了“1+6”监督体系，并在廉洁监督责任落实、意识根植、协同运作等方面采取了一系列行之有效的措施，对大数据廉洁监督模式的构建进行了探索性的思考，形成了系统化的建设思路。

关键词 供电企业 廉洁监督 大数据

供电企业是重资产型企业，各业务链条均存在不同程度的廉洁风险隐患，且风险一旦发生容易产生较大的危害和影响。国网重庆市电力公司将廉洁风险监督作为一项长期性、系统性的工程，综合运用管理和技术手段，取得了良好的成效。

一、顶层设计、创建“1+6”监督体系，实现业务领域廉洁风险监督全覆盖

国网重庆市电力公司以问题为导向、以促进风险防范为重点，牢固树立有权必有责，用权受监督理念，创建“1+6””监督体系。“1”是指履责监督，“6”是指业务监督、专项监督、巡察监督、审计监督、群众监督、客户监督。

履责监督是各种监督形式中最基本的、第一位的，以履责监督促进各方监督主体充分履行职责，带动其他监督形式发挥作用；业务监督是对业务流程上下环节的相互制约，是一种日常监督；专项监督、巡察监督、审计监督是自上而下的监督形式，体现组织监督的重要作用；群众监督、客户监督是自下而上的监督形式，强调信息标准公开。“1+6”监督体系的建立，实现业务领域廉洁风险监督全覆盖。

“1+6”监督体系一是压实、明确了业务部门监督的主体责任；二是以绩效牵引，将协同监督成效与分管领导、业务部门考核挂钩，充分发挥业务部门“一岗双责”监督作用；三是促使各种监督主体充分发挥作用，提升体制机制建设的系统性、针对性和有效性；四是通过多种形式监督，及各监督方式的相互联系、相互贯通、相互促进，形成统一有机的监督整体。

二、责任先行、引领监督体系落地，扎实业务领域廉洁风险监督基础

一是责任差异化、承诺化。根据不同岗位“两个责任”的不同要求，编制差异化责任条款，分层分级签订党风廉政岗位责任书。二是差异标准化、明确化。整理党风廉政建设具体任务与量化要求，编制《党风廉政建设履责工作手册》，并对履责手册的执行情况开展检查与指导。三是建立领导班子责任到人机制，将党委主体责任、纪委监督责任、领导履责要点明确到人，落实到事，促进反腐倡廉建设融入中心工作。四是开展各层级监督责任链传递工作，建立党委书记督促班子成员、分管领导督促中层干部、纪委协调监督的履责工作机制。五是开展内外联系监督机制，对外与区监察委建立工作常态联系机制，对内建立纪委委员联系支部机制。六是创新量化考评与应用机制，将党风廉政建设纳入党支部量化考评，设置考核指标。

三、意识根植、驱动自我监督养成，形成业务协同监督良性生态圈

一是培育员工自我监督习惯的养成，打造行为文化，形成廉洁“肌肉记忆”；二是重点开展巡查问题整改，强化结果运用，增强案例教育功能，促进责任落实；三是构建各专业目标同向、协同高效的监督机制，强化底线引领、过程管控，完善服务机制；四是探索“4+1”立体约谈模式，4是“集中约谈、定向约谈、清盘约谈、回访约谈”四种约谈模式，1是被约谈人谈话后的履责结果评价，不同的情形采取不同的谈话方式，提高谈话的精准性和严肃性；五是以纪委委员联系机制、纪检委员履责机制、定期检查机制“三项机制”促进自身建设；六是建立对业务问题进行廉洁风险扫描的工作思路。

四、全程协同、汇聚监督资源合力，重点业务廉洁监督成效突出

一是全程标准动态管理，促进非招标采购业务监督实效突破。由纪委牵头，组织监审和专业力量，对采购业务全流程风险点进行全面、系统、深入的调研和分析，以全程动态监督、事前防范为原则，提出对该重点领域规范管理和防范廉洁风险的建议，并由分管领导牵头，业务部门负责整改落实。主要管控点包括供应商库建立与动态管理和抽取管理、招标限价管理、招标文件管理、标专家管理、合同签订管理、非招标组织管理等。

二是全程信息联动管理，促进营销和工程业务监督实效突破。先后建立了营销和工程协同监督体系，形成监控环节明细表和廉洁风险协同监督重点风险控制措施表。以专业自我监督为主，强化职能部门业务指导和再监督作用，统筹安排监督力量，形成监督合力。同时，突出监督重点，构建分工明确、信息互通、责任到位的协同监督工作机制，通过强化关键业务流程中的廉洁风险点监督，达到降低员工廉洁风险，干净干事的目的。各级管理人员已逐步形成了监督的习惯和意识，起到了很好的教育和震慑作用，投诉举报、违规违纪得到很好的控制。

三是全程精细审计核查，促进工程业务领域监督实效突破。以审计为抓手，严格审计过程中的数据核查，促进协同监督效果显著。在审计核查过程中，针对信息、消防、信息系统维护类项目取费缺乏标准难确定的问题，制定规范；对于没有定额能够对接的项目，参照兄弟单位或其他省公司一年内的合同综合市场询价、历史价作为限价来源，以实际耗费成本加利润计算；针对防火类项目，要求供货商包工包料，测试不同直径的电缆刷几层、用多少涂料，测试结果列表作为标准。通过严谨的审计核对，以客观的信息为标准，推进工程业务监督更为精细。

五、数据发声，构建信息共享平台，探索业务领域廉洁监督数字化

国网重庆市电力公司通过数字发声，开发泛泛助手app，应用大数据手段对公车管理实现了有效监督，也为其他业务廉洁风险实行数字化监督提供可借鉴经验。

泛泛助手app是一个针对企业内部员工开发的移动办公管理应用，对物业服务、食堂服务、員工健康管理、车辆管理等环节进行规范和完善提升。设计思路是主动融入“自下而上”的泛在电力物联网建设，提升国网重庆市电力公司后勤服务质效和智能化水平，强化职工感知。其中用车申请功能，从四个方面提升了对公车私用风险的监督实效。

一是明确了监督责任，员工所在部门主任审核通过后，派车人方可继续申请，使对公车私用的监督责任切实落实到部门主任，符合落实领导干部廉洁监督主体责任的要求。二是扩大了监督主体的范围，使参与公车使用这一流程的全部人员成为监督主体，有效的降低了公车私用风险的发生。三是实现了业务发生的同时形成数据痕迹，保证了数据的真实性，不仅对廉洁风险的发生具有震慑作用，也为事后审计等工作留下了数据资料。四是泛泛助手结合GPS的应用，实现了对公车私用全面的可视化监督，将车辆位置、行驶路线与APP内输入的数据对比，可监控是否存在可能公车私用的异常情况；将行驶公里数、车油消耗定额与实际加油量对比，可监控加油是否正常。

六、业务领域廉洁风险监督大数据应用的探索

“人防”和“技防”是风险防控的两类重要手段，党的十九大报告中明確提出：“增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。”检监察工作在技术上也必然要升级，国网重庆市电力公司已着手这方面的研究和探索。

一是构建大数据监督构建策略和实施路径。由局部应用向全面应用推进，目标是将大数据监督应用到全部业务领域，在历史数据处理、信息查询等方面全面发挥作用。二是构建大数据监督的组织和机制。组织方式由虚拟向实体逐步发展，先建立虚拟的大数据监督中心，推动向实体部门转变，部门职责也将由业务廉洁监督进一步扩展为大数据对全业务的支撑。建立与全业务协同工作机制，使大数据监督成为业务流程中的一个环节，在节点上业务与监察之间形成更为密切的协同关系。三是构建大数据监督模型建立思路。大数据监督模型构建的基础是业务廉洁风险地图、廉洁风险评估预警数据和业务系统中可提取的数据，从风险点的关键数据与同期平均值的差异、与其他地域平均值的差异和历史风险点数据分析三个维度分析构建大数据监督模型。从“红蓝”双视角分析建立模型，即对风险点的攻防双方分析。同时还需建立动态的数据模型升级机制，要求业务部门主动发挥监督主体作用，将业务一线的新变化、新情况及时与监察部门共同讨论分析，升级业务廉洁风险地图并同步升级据模型，保证大数据监督的实效性。

国网重庆市电力公司将继续实践和摸索，努力建成更为全面、有效的业务领域廉洁风险监督体系，提升监督实效。

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