我国财政绩效管理问题的探析

易中华 苏锡坚 旷涛 邓信雄

中图分类号：F283 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）7-135-01

摘 要 随着全面改革的进一步深化，我国在财政绩效管理方面也加快了改革发展步伐，面对传统财政绩效管理的不足，对我国财政绩效管理发展所产生的不利影响，就要和当前新改革发展要求相契合，注重从创新的角度出发，提升财政绩效管理的质量水平。本文从理论上就财政绩效管理现状以及管理中存在的问题进行阐述，然后就财政绩效评价工作的不足之处以及管理措施的优化实施详细探究。

关键词 财政绩效 管理问题 管理措施

我国在上世纪末期时候提出公共财政体系框架，在预算绩效考评体系的建设方面也有了一定的发展，而受到方面因素的影响，财政绩效管理的发展中还存在着一些不足之处。进入到新的世纪后，我国在财政绩效管理发展方面的创新改革加快了步伐，这对财政绩效管理发展也有着积极促进作用。

一、我国财政绩效管理问题

其一，评价体系不完善。财政绩效评价体系是纵横立体化的体系，涉及到的内容比较多，有各部门的财政绩效评价指标，也有中央和地方财政绩效评价指标。我国当前的财政绩效管理评价体系的考核以及评价和管理繁杂，各个机构比较多，对于专项考核以及检查评比等有着很大的差异，没有具体统一的规划安排，加上财政绩效数据库系统严密性不足，使得绩效考评的指标体系分散化，这就对各层级以及行业综合要求不能有效满足。

其二，法律体系不完善。从当前我国在财政绩效管理法律体系的建设情况能发现，存在着不完善之处，评价政府财政收支的财政绩效管理能促进财政运行效率，要提升财政绩效管理效率这就需要有相应的法律作为支撑，将财政绩效的管理在法律的框架下运行，才能保障其规范性。而我国在财政绩效管理的相关法律体系的建设中，层次偏低，有的法律制度的可操作性不强，实践中难以保障其稳定性，这就会容易出现不稳定以及不规范的绩效管理问题。

其三，认识上的不足。财政绩效管理工作的开展当中，在认识上还存在不足之处，这就必然会影响财政绩效管理工作的良好开展。实际中没有及时转变财政绩效管理的观念，依然是处在传统的管理理念层面，和新时期的财政绩效管理发展的要求不相适应，缺乏绩效目标进度的监管，没有明确绩效目标等，这些都会影响财政绩效管理工作的良好落实。

二、我国财政绩效管理措施

第一，财政绩效管理评价体系完善建立。财政绩效管理的质量水平提升，需要从多个层面进行优化，建立完善统一的绩效评价体系是比较基础的，要保障评价体系的涉及面廣，将社会效益以及经济效益都能体现出来，将全国性以及区域性和地方性等都能囊括其中，和我国的国情相结合建立适应性强的绩效评价体系。财政绩效管理评价体系的建立中，评价主体有单位，部门，项目，综合效益等，不同的主体在评价中所评价的内容是不同的，注重评价指标的科学设置，不能量化的指标要以制度完善以及内控体系来考核，能量化的指标就要和财政资金使用效益制定相结合。

第二，注重财政绩效管理法律体系完善建立。财政绩效管理工作的实施过程中，要充分注重建立完善的财政绩效管理法律体系，有法律制度作为保障，才能促进财政绩效管理的质量和效率，才能从整体上提升管理的规范水平。要有相应专门的法律来对财政绩效管理统一化约束，并能逐步对这一法律扩充，能和财政绩效评价具体要求相满足，从而和财政绩效评价目标相适应。《财政支出绩效评价管理暂行办法》于2011年4月2日经财政部财预〔2011〕285号印发，要能在这一基础上进一步丰富和完善，提升财政绩效管理法律的适用性。

第三，加强财政绩效管理意识。从思想观念上加强重视，对财政绩效管理工作重要性有充分认识，这样才能有助于提升财政绩效管理工作质量水平。要保障财政部门具备绩效观念，注重对各部门培养绩效观念，调动起绩效管理的主动积极性，消除绩效评价责任出现的错位问题。绩效评价的时候就需要让部门单位进行自我评价然后专家评价，这样能通过专家知识把管理缺陷展现出来，在部门单位的评价意见对比下，明确不足并针对性的改正。

三、结语

总之，财政绩效管理工作的开展过程中，由于涉及到的面比较广，在具体工作当中就要从全面的视角出发，从大的方向上明确定位，从制度上以及法律上和观念上进行强化完善，这样才能为实际绩效管理工作的规范化开展打下坚实基础。

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