浅谈如何做好推动“四责协同”责任机制实践者的探索与思考

吴钟敏

中图分类号：F272 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）2-095-02

摘 要 落实管党治党责任，是以***总书记为核心的党中央推进全面从严治党的关键一招。上海市委积极探索，提出全面从严治党“四责协同”责任机制，是努力构建主体明晰、有机协同、层层传导、问责有力的管党治党责任落实机制。市委书记李强强调，在实践中不断健全完善“四责协同”机制，以管党治党责任的落实推动各项工作责任的落实，着力营造风清气正的政治生态。本文从“四责协同”机制出台的原因，以真如副中心公司党委贯彻落实执行“四责协同”责任机制设为案例，通过“嵌入式”管理运营模式，不断实践和完善党风廉政建设与公司运营管理相结合，扎实推进“四责协同”责任机制，加强在企业管理中融教育、制度、监督于一体、构建有效循环适合企业发展防控体系，把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。就如何形之有效开展“四责协同”责任机制推动国有企业党风廉政建设提出几点思考，也为类似企业如何开展有效“四责协同”机制工作提供参考。

关键词 廉洁风险防控 “四责协同”机制 惩防体系

党的十八大以来，以***总书记的新一届中央领导集体把党风廉政建设和反腐败斗争提到了新的高度，对加强党风廉政建设提出了新要求和新目标。党中央持之以恒推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，要求把国有企业党风廉政建设工作放在更加突出的位置，出台了一系列《关于加强国有企業廉洁风险内控机制建设的意见》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》等预防和惩治腐败的政策和措施，标志着党中央在新时期对党风廉政建设作出的重大战略决策。

一、全面从严治党“四责协同”机制出台的原因

紧跟中央步伐，牢牢抓住管党治党责任的“牛鼻子”，层层传导压力，把主体责任和监督责任一贯到底，形成全党动手一起抓的生动局面，是党的十八大以来***总书记一以贯之的要求，也是党的十九大和十九届中央纪委二次全会突出强调的重点。上海市委通过从市委巡视、市纪委执纪审查和监督检查中也发现，主体责任落实不到位仍是一些地方的“顽疾”。有的地方把“两个责任”变成“两个人的责任”，管党治党难题留给党委书记，工作扔给纪委书记；有的部门、单位业务和党建“两张皮”，“一岗双责”只听其声不见其影等。为了直面问题，上海市委经过深入调研，着力在体制机制上突破，开出了全面从严治党“四责协同”机制的“药方”。党委主体责任是“纲”。问题梳理需要党委牵头，责任分解需要党委集体研究，项目设置需要党委统筹协调，整个机制运行需要党委抓总管总。可以说，党委是“四责协同”机制的“主推手”，起到总揽全局、协调各方的作用。而纪委监督责任是保证，党委书记第一责任是关键，班子成员“一岗双责”则是基础，形成了以规范权力运行为核心、以查找风险点为基础、以制度建设为重点、以全覆盖为目标的腐败防控体系。

二、真如副中心落实全面从严治党“四责协同”责任机制的实践

（一）真如副中心开展党风廉政的建设情况

真如副中心公司从2008年1月1日开始正式运营。公司整体员工队伍中党员占50%。在贯彻落实十九大精神的新时代背景下，按照市委、区委的要求，公司党委积极探索新完善“四责协同”工作机制，以“嵌入式”管理运营模式，将党风廉政建设与公司运营管理相结合，立足新起点，新要求，努力规范党员干部的廉洁从业行为，为真如副中心开发建设的平稳推进提供了可靠的纪律保证和安全保障。

截止目前，真如副中心公司党风廉政建设工作已形成一定的企业氛围，无任何举报和信访事件，无任何违规情况发生，基本做到了“零投诉、零事故、零举报”，为公司稳定发展提供了可靠的纪律保证。

（二）以“嵌入式”管理方式，推进完善“四责协同”责任机制有效运行

公司党委坚决贯彻执行党风廉政建设有关规定精神，坚持以“嵌入式+”管理方式，突出重点扎实抓好工作落实，确保全面从严治党“四责协同”责任机制有效运行。

1.以“嵌入制度”抓牢党委主责。坚持党对国有企业的领导，坚持建立现代企业制度的改革方向，立足全局，着眼长远，要把制度建设与党的建设更加紧密地结合在一起。一是坚持“四责协同”责任机制领导职责。按照“3+X”工作要求，每年召开全面从严治党党风廉政建设大会，按照主要领导负总责，明确班子成员分工和职责落实，由分管领导与分管部门、子公司签订《部门党风廉政目标考核责任书》，一级抓一级，层层抓落实，确保副中心党风廉政建设工作有序开展。年中，召开推进“四责协同”责任机制建设工作会议。年底，对“四责协同”责任机制情况进行全面自查和总结，听取和审议班子成员“一岗双责”责任落实情况报告，并逐一进行评议。除了专题会议外，还不定期召开党委全面从严治党工作。如审议“三重一大”工作事项、干部选任工作、基层党组织换届选举工作等相关事宜。二是规范公司运作流程和制度体系。公司党委致力于探索科学、民主、廉洁、高效的管理模式，形成了《三重一大实施细则》、《党委会议事规则》，《党政领导班子会议议事规则》、《绩效管理制度》等制度。结合专项检查工作和新形势、新要求，完善了《公务用车制度改革实施方案》、《公司公务卡结算财务管理实施细则》、《不动产租赁管理制度》等制度，形成了较为完善的制度体系。

2..以“嵌入联动”助推纪委监督责任。创新工作方法、拓展监督渠道，不断提升民主监督工作实效。一是夯实“廉政监督”管理模式。坚持实行《廉政诚信合同》与各类经济合同主体共同签订的“捆绑式”全新模式管理，增加了咨询类廉政合同、土地类廉政合同、商业类廉政合同等多个领域的新格局，进一步夯实工程建设和廉政建设一起抓，质量责任和廉政责任一起担的管理机制，共同做好廉洁从业的“承诺、践诺”工作。二是项目建设延伸管理。主动把党风廉政建设融入项目中。积极开展“党建联动”活动，多年来党委先后与万里第五居民区党总支、真如镇曹杨花苑居民区党支部等分别签署《党建联动共建协议书》。在三源路福利院项目建设过程中与曹杨花苑党总支一起，邀请居民代表到现场了解项目施工情况，让居民代表进行现场监督，把廉政风险关口前移，杜绝一切违法违纪行为。三是把好成本控制前移关口管理。由合约部负责，完善合约成本数据库，明确项目全过程投资控制目标，以便及时纠正可能存在的偏差。同时，坚持将《行贿犯罪档案查询》纳入招投标日常管理过程。目前，已有项目企业均向普陀区人民检察院进行了行贿犯罪档案查询。由法务部负责对合同的标的、权利义务、违约责任等重要条款进行合同会签审查。

3.以“嵌入民主决策”抓牢党委书记第一责任人职责。党委书记坚持把党风廉政建设作为份内之事、应尽之责，以高度的政治责任感，加强统一领导，狠抓关键环节。重点落实民主决策程序：一是主持召开公司党委会、董事会，通过了公司章程中增加了党委一章内容。召开监事会，通过法定程序完成了纪委书记进入监事会任副监事长。二是履行“三重一大”集体决策。严格执行《会议议事规则》，坚持党委会事先研究讨论，形成组织意见，然后董事会或党政领导班子会按照法定程序做出决定，以制度的形式把党的领导融入公司治理各个环节。三是坚持执行党风廉政建设考核。公司领导和领导人员党风廉政考核根据区国资委要求与经营者业绩考核一并进行。

4.以“嵌入教育”抓牢班子成员“一岗双责”。一是坚持“三个纳入”的主线教育。公司将廉政教育学习纳入党委中心组学习、真如讲坛、微信网上教育平台、党员学习强国平台；纳入争创双优工程、争创重点工作立功竞赛等活动；纳入到公司企业廉政文化活动，做到线上线下全覆蓋。二是坚持班子成员“廉政谈话”制度。把廉政教育作为经常性内容，进一步明确班子成员“三必谈”内容。即：“岗位人事变动”必谈，“重点时机节点”必谈，“工作阶段总结”必谈，做到党员干部一岗双责。

通过开展“嵌入式”管理模式，为“四责协同”为责任落实提供了良好机制，而使之运转起来、发挥作用。让党员干部更加坚定了共产主义的崇高信仰，严明党的纪律；更加坚定了立足岗位，廉洁从业的职业意识，提升党组织的凝聚力、战斗力。

三、不断实践完善“四责协同”责任机制的几点思考

“四责协同”责任机制的深入推进和落实，有利于强化党委、纪委、党委书记和班子成员各自的责任理念，明确责任框架，完善责任动力传导机制；有利于形成党建与业务工作融合协作。

（一）“四责协同”责任机制是解决管党治党突出问题的现实需要

***总书记强调，要树立并用好“靶向治疗”思维，把准问题的关节点、要害处，从现实问题寻找破解难题的办法，把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效。作为基层党组织要准确把握新形势、新任务和新要求，要切实提高站位，紧紧围绕上级要求，正确总结党风廉政建设工作成果和不足，班子内部形成各司其职，打通全面从严治党“最后一公里”。

（二）“四责协同”责任机制是服务国有企业发展大局的重要抓手

在实践中，“四责协同”责任机制充分发挥了真如副中心作为基层党组织的统筹的作用，围绕企业核心经营管理为中心，重点是把管党治党责任具体化项目化，确保目标明确、主体明晰。重点解决“做什么”、“谁来做”等问题。以加强制度建设为重点，预设堵塞制度漏洞，锁定履职界限、规范权力运行，实现管权治权的制度化规范化。

（三）“四责协同”责任机制是把责任横向协同与纵向压力传导

“四责协同”责任机制是一个有机整体。真如副中心作为基层党组织，将要不断探索建立与监事会、外派财务总监等联动机制，充分发挥第三方机构优势，推进公司内审部工作职能，积极做好主推手，发挥总揽全局、协调各方的作用，做到“问题共同找、责任共同定、项目共同推”，确保责任要求可实施、可检查。充分发挥党内监督作用，积极探索主办部门和监督部门相互渗透、相互制约的工作机制，真正形成监督工作合力。

在今后工作中，将四责协同机制建设，履责督责是关键，必须建立健全配套制度，强化监督检查，确保一旦有关责任主体出现“卡壳”，其他责任主体能够及时跟进纠偏。

总之，不忘初心、继续前进，要在全面从严治党方面取得新进展、实现新作为。加强国有企业党风廉政建设是需要不断探索、总结、完善一个课题，是国有企业构建惩治和预防腐败的重要思想的载体，通过全面从严治党“四责协同”责任机制推动国有企业党风廉政建设，力求构筑拒腐防变思想防线，使人不愿腐败；不断深化改革，健全和完善制度体系，力求形成拒腐变的制度防线，使人不能腐败；同时，也要积极探索监督和惩戒新途径，力求形成拒腐防变警示防线，使人不敢腐败，充分发挥廉政风险防控体系的源头预防作用，努力开创党风廉政建设工作新局面。

参考文献：

[1] ***关于全面从严治党论摘编[M].中共中央文献研究室，2018.

[2] 让管党治党责任在深化细化中落实——上海市推进全面从严治党“四责协同”机制工作综述[M].中国纪检监察杂志编，2018.